广西壮族自治区人民政府办公厅近日发布《关于公布2016-2017年广西政府采购目录及限额标准的通知》（桂政办发〔2015〕63号）。新采购目录充分结合该自治区实际情况，继续扩大了集中采购目录范围，品目收录更广更细，限额标准没有变化。目录涉及总品目近217项，新增品目40项，删减品目7项。
广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处处长黄钢平说：“新目录严格按照《政府采购法品目分类目录》的要求，结合广西推进政府购买服务的实际，增加了服务类品目。各单位可以依据新目录，按照‘应编尽编、应采尽采’的原则，准确地编制政府采购预算。”
记者发现，新目录分为集中采购目录和专用类政府采购目录两个表。列入通用类政府采购目录的品目73种，其中货物类59种，工程类4种，服务类10种。列入专用类政府采购目录的品目144种，其中货物类78种，工程类22种，服务类44种。
该目录要求，纳入通用类政府采购目录的品目必须委托集中采购机构代理采购，纳入专用类政府采购目录的品目，可委托政府采购社会代理机构采购，也可委托集中采购机构采购。对纳入机中泰采购目录以外、采购限额标准以上的采购项目，实行分散采购。对纳入集中采购目录的项目，采购人因特殊原因需要自行采购的，应当在采购活动开始前或自治区人民政府批准。
“新目录将政府集中采购和部门集中采购作了界定，采购单位在采购活动中严格遵循这个原则，这样可以使政府采购工作更加规范化、精细化。”黄钢平说。
与2014-2015年目录相比，新目录新增品目主要体现在服务类，增加27项，并对上年的品目进行修正。其中通用类新增公共设施管理服务、金融服务、银行服务，删掉了原来的合同能源管理服务、医疗卫生和社会服务、财政补贴项目；专用类首次新增电信服务、互联网信息服务、办公设备租赁服务、社会与管理咨询服务、专业技术服务、环境服务、教育服务等24项服务。
货物类和工程类变化不大，通用类的货物新增防火墙、文印设备、速印机、装订机电动自行车、电源设备，删掉了无线局域网产品。专用类货物新增兽用疫苗、人用疫苗、医用材料、特种用途动植物、农产品、林产品、饲养动物及其产品、渔业产品，工程删掉农业综合开发项目、智能交通管理、电子系统集成。
“新目录最大的亮点就是与政府购买服务接轨，扩大政府购买服务的覆盖面。”黄钢平告诉记者，为加快推进政府购买服务改革，新目录重点对服务类采购品目进行了调整。新目录参照2014-2015年的集中采购目录，与《广西壮族自治区人民政府办公厅关于政府购买服务的实施意见》（桂政办发〔2014〕30号）作了有效衔接，将《政府购买服务指导目录》涉及以前没有纳入目录的品目全部入新目录，基本上覆盖了所有政府购买服务的项目。同时，将这些服务类品目进行归类，与上年目录重叠的服务品目也分别归类。便于采购人在新目录快速找到相应的服务项目。
新目录些标准还是沿用以前的标准。政府采购限额标准，货物类和服务类都是单项10万元以上或者单项在10万元以下但批量30万元以上；工程类同一预算级次单位预算金额累计达30万元以上。公开招标数额标准，货物类120万元以上，服务类80万元以上，工程类200万元以上。
黄钢平介绍，他们在制订限额标准时，前期做了大量的调研，并征求多方意见。公开招标数额标准与当地经济发展水平相关，如果数额确定过高，与当地经济发展水平不相协调，一些采购项目就难以执行。最后，经多方商议决定，还是依照上年的标准。但是结合整个集中采购目录来看，上调公开招标的数额标准对该自治区集中采购规模影响不是很大。因为集中采购范围依据的是集中采购目录，列入集中采购目录的品目就必须纳入政府采购范围，有的采购项目因标准提高不能采用公开招标采购方式，但是可以采用非公开招标采购方式。所以，采购范围几乎不会受到多大影响。相对而言，如果调整集中采购目录，减少品目，集采机构代理的项目就会变少，纳入集采机构采购范围也就相应缩小。所以采购规模是集中采购目录和限额标准两者结合来看。
据黄钢平介绍，新目录在制订过程中结合了《条例》的相关条款，贯彻落实《条例》的相关要求。
按照《条例》第二条的规定，新目录对“财政性资金”的定义和适用作了说明。
同时，结合《条例》第五条，新目录规定，各市、县人民政府或其授权部门可根据当地实际情况，在逐步扩大政府采购范围、规范政府采购行为的基础上，依据《目录及限额标准》调整本级政府集中采购目录和采购限额标准，制定本级政府集中采购目录和采购限额标准，并报财政厅备案。
除此之外，新目录对集中采购目录内实行协议供货、定点服务、网上商城、商城供货、批量集中采购项目和政府购买服务项目以及ppp项目执行进行说明。
宁波 抓大放小 强化采购人主体地位和责任
宁波市近日印发《2016-2017年度市级集中采购目录及采购限额标准》。较之于前两年，宁波市2016年-2017年度市级集中采购限额标准都有所上调，货物和服务类上调至30万元以上，工程类上调至50万元以上。目录项目细化了部分网络设备和网络服务，增加了公务机票购买和金融公共服务。
“总的来说，目录的制定延续前两年的思路基本不变。提高了限额标准，采购品目稍作微调。采购品目不做过多的调整，对采购人来说，既保持了采购工作的延续性和平衡性，又避免了一系列的麻烦。我们在制定采购目录和限额标准时，还征求了宁波市政府采购中心（以下简称“采购中心”）的意见，尽量使政府采购更加完善。” 宁波市财政局政府采购监督管理办公室主任汤毅告诉政府采购信息报/网记者。
记者对比近两年的采购限额标准，其中货物类，由原来的20万元以上调至30万元以上；服务类由原来的20万元以上（物业管理30万元以上）统一调整至30万元以上；工程类由30万元以上调至50万元以上。
另外，对于市级公开招标数额标准，货物和服务类项目保持不变，工程类公开不招标数额标准原来按照市政府有关规定执行，确定为预算金额达到200万元以上（含200万元），并明确采用公开招标采购方式，法律法规另有规定除外。
汤毅说：“我们提高采购限额标准出于两方面的考虑：从宁波市政府采购实际情况出发，该市大多数采购项目还是集中在30万元以上，30万元以下的项目为数不多。从工作管理角度来说，即是‘抓大放小’的体现，大的项目操作要求要更加规范，小的项目由采购人自行采购。”
采购中心主任宋卿表示，提高限额标准，一方面“抓大放小”，体现了采购人更多的主体地位和责任，从而提高采购效率。另一方面，可以使采购人内部管理工作更加规范。同时，也是对《政府采购法实施条例》强调的采购人的主体责任、突显采购人在政府采购活动中重要性的贯彻落实。
纵观宁波市政府采购目录，2016年-2017年纳入集中采购的品目较之上年变化不大。其中，货物类由原来的38项调整到42项，删掉了印刷型中文期刊，通用办公设备、纸张、家具用品和印刷性中文图书等后面加括号作补充说明，电子计算机及外围设备细分为大小型机、网络设备、网络安全设备、网络存储设备、计算机显示终端设备、计算机电源设备和监控设备。
服务类由12项增加到13项。其中删掉了银行服务、财产服务和工程建设领域服务三项，增加了公务机票购买定点采购、系统网络运营服务和金融公共服务三项，系统集成和网络工程服务拆分成系统集成、网络工程服务两项。
“对于网络设备和服务等品目的细分，这样就可以与采购人的品目表一一对应起来，方便了采购人的申报。” 宋卿说，“对于公务机票购买定点采购，也是对国家推进公务机票购买改革的落实。”
记者通过对比发现，2014年-2015年台式计算机、便携式计算机、工作站、PU服务器等前面标注“※”，表示协议（定点）采购。而2016-2017年，则将原来标“※”的纸张、印刷、车辆保险、车辆维修，外加新添的公务机票购买标注为“☆”，表示实行定点采购管理，其余带“※”的为实行协议采购管理。
协议采购和定点采购虽然都不属于法定的政府采购方式，但是对于扩大采购规模、提高采购效率起到一定的作用。两者有所区别，协议采购是通过公开招标方式确定协议供货的供应商和协议产品，采购人在协议有效期内，直接或通过谈判或询价等方式与协议供应商签订供货合同。定点采购是通过招投标等方式，择优确定定点供应商并签署定点协议，定点供应商根据协议在定点期限内提供有关产品。
通过“※”和“☆”的区分，使采购人正确理解和使用协议采购和定点采购，并且能够把握这两种采购形式最佳适用情形。
来源：政府采购信息报/网 （转发需征得政府采购信息报社同意，并请注明来源）
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