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中国信通院连续4年发布数字治理白皮书

CAICT数据基础设施

2024-07-13

导读：内附白皮书下载方式

近年来，新一代信息技术加速创新应用，全球数字化转型步伐大幅加快，为全球经济发展注入新动能。与此同时，数字领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理更为突出，叠加复杂多变的全球政治经济环境，全球数字治理面临更大挑战。深入分析全球数字治理核心议题和重要机制趋势动态，研究各国数字治理模式和主要经验，对积极参与全球数字治理进程、合作构建公平、公正、非歧视的数字发展环境至关重要。

中国信通院持续跟踪评估全球数字治理焦点议题和重要机制进展，连续四年发布《全球数字治理白皮书》，期待为推进各方交流讨论、促进合作共赢贡献绵薄之力。

白皮书核心观点

1. 全球数字治理面临复杂多变新形势。全球数字化转型步伐大幅加快，在网络普及、公共服务数字化等方面表现明显，数据等要素全球流动保持高位，但同时也导致数字鸿沟的表现形式更为复杂。前沿人工智能“飞跃”突破敲响安全警钟，人工智能技术军民两用、危险难预测、转移难监测、私营部门主导等特性放大了伦理偏见、虚假信息、隐私泄露、版权侵权等风险，引发数据主权、文化多样性、劳动替代等讨论。中美间数字领域经贸联系有所下降，与各自经贸伙伴紧密程度有所上升，平行体系风险恐加剧未来协调合作难度。

2. 数字治理焦点议题新方案涌现。国际社会提出“普遍而有意义的连接”“数字公共产品”等新概念、新模式，数字领域成为全球发展合作的新重点，共同推动联合国2030可持续发展目标实现。世界主要国家人工智能治理模式初具雏形，大国间围绕人工智能安全合作共识初建，未来各方如何围绕透明度、数据集、版权、评估工具等具体领域开展合作仍有待观察。全球各方数据治理模式分歧长期存在，美国自由主义立场有所收缩；尽管各方在数据治理政策协调上仍有难度，但围绕特定类型数据流动、隐私安全技术、大数据与发展等领域的合作仍有长足空间。

3. 全球数字治理安排变革加速。多利益攸关方在联合国、二十国集团等多边平台上日益活跃，数字治理多边模式和多利益攸关方模式在议程设置、规则塑造上竞争加强。发展中国家参与全球数字治理步伐加快，二十国集团、金砖、上合扩员提升发展中国家制度性话语权，围绕数字化转型、人工智能、数字贸易的发展中国家立场日渐清晰。发达国家间合作日趋灵活，在数据和人工智能治理等关键规则上寻求共性，围绕新兴技术研究和数字基础设施建设的合作也有所增加。与此同时，各国均加快数字领域对外统筹协调，数字议题正在成为各国对外政策的关注重点。

4. 全球数字治理正迈入关键十字路口。当前，数字技术应用带来的发展红利和全球性挑战同步显现，各国围绕数字技术产业竞争、国际规则及技术标准的博弈日趋激烈。全球数字治理能否从“小圈子”走向平等包容，能否汇聚更广泛力量，共同应对数字领域发展赤字、治理赤字，取决于各方的选择。展望2024年，联合国数字治理架构建设、人工智能国际治理进展、数字领域南南合作等或为全球数字治理提供新的解决方案。

白皮书目录

一、全球数字治理面临复杂多变新形势

（一）全球数字化转型加速，数字鸿沟问题日益复杂

（二）新兴技术快速突破，各领域安全风险交织叠加

（三）大国间数字经贸联系出现波动，平行体系风险上升

二、全球数字治理焦点议题进展

（一）新概念新模式促进数字连接，加速实现可持续发展目标

（二）人工智能安全合作拉开序幕，大国共识推动多领域合作

（三）数据治理分歧长期存在，特定类型数据流动成为新关注点

三、全球数字治理机制新趋势

（一）多边机制中多利益攸关方作用更为突出

（二）“全球南方”数字领域合作持续深化

（三）发达国家数字领域合作方式日趋灵活

（四）各国继续加强数字领域对外政策统筹

四、展望：全球数字治理进入关键十字路口

（一）联合国系统加速构筑全球数字治理图景

（二）人工智能对话磋商将密集展开

（三）围绕技术流动的双多边协调将继续拓展

（四）数字领域南南合作打造全球合作新格局