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中国联通大数据首席科学家范济安:也谈国家数据基础设施的建设与运营 | 数据对话

中国联通大数据首席科学家范济安:也谈国家数据基础设施的建设与运营 | 数据对话 CAICT数据基础设施
2024-08-19
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导读:“数据对话”第1期




数据逐步融入生产生活和社会治理,成为推动数字经济发展的关键生产要素。党中央对推动释放数据要素价值高度重视,党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对完善数据要素市场制度规则等作出了部署,提出“建设和运营国家数据基础设施,促进数据共享。”

基于此,中国信通院工业互联网与物联网研究所特别策划“数据对话”专题,旨在通过专家的深度分析和独特视角,回答社会关切话题,探讨前沿技术和应用趋势。本期,我们邀请到中国联通大数据首席科学家范济安博士,聚焦国家数据基础设施建设,探讨如何通过创新的数据治理和运营模式,实现数据资源的高效配置和价值最大化。


党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”,并把“建设和运营国家数据基础设施,促进数据共享”作为促进数字经济创新发展的重要措施。
国家数据基础设施(NDI)旨在在各大行业领域或城市区域建设一套由安全、网络、算力、平台和数据所构成的枢纽或空间体系,满足用户对数据采集、存储、加工,分析、流通、交易、治理和应用的能力需求。
“建设”和“运营”是《决定》中针对国家数据基础设施所强调的两个关键词。

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基础设施建设先行

从“建设”角度来看,近年来在算力领域的“东数西算”工程,统筹了全国的通用算力、智能算力、超级算力的一体化布局和东西部算力的一体化协同,加快了全国一体化算力网的建设工作。
同样,在网络和平台侧,5G及全光网络的快速部署及与工业互联网的融合发展,培育出一批有较强影响力的跨行业跨领域综合型工业互联网平台,推进了工业互联网标识解析节点建设,打造了一大批行业型或专业型5G工厂,有效地满足了企业数字化转型升级的需求。
而行业数据空间的建设,以整合现有政务一体化云平台、公共数据资源平台、政务信息共享和开放平台、政务业务系统、电子政务外网等现有数据平台和设施为起点,结合《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)》的实施,逐渐向工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、智慧城市、绿色低碳等12个行业发展。

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数据运营是关键

在重视数据基础设施建设的同时,我们应当注意到《决定》把运营与建设相提并论。因为,基础设施建设是搭台,而真正能够令观众叫好卖座是台上唱戏的,也即是运营。
基础设施建设的目的就是为了推动数据流通与共享,发挥出数据的乘法效应。如何将数据基础设施盘活,让拥有数据的政府、企业和个人愿意把数据拿出来开放给第三方,满足各方的需求并从中获利,这恰恰是“运营”所要解决的问题。从目前的实践情况来看,“重建设、轻运营”的现象还十分普遍,仅有的一些运营案例主要是以政务和公共数据作为共享与开放的对象,以授权运营的方式交由第三方负责。授权运营的概念非常好,可以作为共享开放的重要补充,重点解决好数据供给和使用管理权责不清、供数动力不足的问题。
具体而言,‌目前的授权运营指的是依法将政府所掌握的公共数据授权给第三方进行加工处理,‌在保护个人隐私和确保公共安全的前提下,‌按照“原始数据不出域、‌数据可用不可见”的要求,‌以模型、‌核验等产品和服务等形式向社会提供。‌这种模式不仅有助于激活数据要素价值,‌还能为经济社会发展提供服务。‌此外,‌国家数据局还通过推进公共数据资源管理和运营机制改革,‌厘清数据供给、‌使用、‌管理的权责义务,‌进一步促进数据的合理利用和创新。‌
在公共数据的授权运营中,常见的三种模式分别为集中统一授权运营模式,省、市、区县的分层授权模式,以及行业、产业、领域的垂直授权模式。按常规,授权方应该是数据拥有方,而目前所遇到的困难是授权方往往并不真正拥有数据,造成被授权方的主要工作不是去运营数据,而是代表授权方去向数据拥有方收集数据、加工数据和存储数据。

03


国家级基础设施需要国家级运营企业

我们经常把数据比做水、电、石油,作为一种生产要素加入到经济活动中去。那么我们能不能像水、电、石油一样,利用市场化机制来授权运营这些生产要素的生产、运输、加工、销售与服务?以电力、石油为例,国家专门设立了国家能源局负责制定产业政策和执行行业监管;同时,成立了市场化运作的大型国资企业如国家电网、国家能源集团、中石油、中石化等,负责产业链上某一特定环节的生产运营,代表国家对这些资源资产进行管理。
国家数据局已经成立,而目前的授权运营模式还过于分散,且数据范围仅局限于地方政府数据,真正的公共事业/行业的数据如医疗、教育、金融、交通、通信、能源、工业制造等并没有收集到,匹配上合适的运营模式。我们应该特别关注三种授权模式中的集中统一授权运营模式。在这种模式下,国家数据局可将全国范围的某一领域内的所有公共数据,不区分具体的应用场景,统一授权给一个或多个指定的运营主体进行开发、运营和生态建设。这样做的特点是操作简便,能够迅速整合资源,形成规模效应。但需要注意授权主体的能力和责任,避免垄断和资源浪费。近三十年来,电信市场的改革开放使得通信运营商已形成以网络为基础、‌信息技术和数据要素为驱动的新增长模式,‌打造了自身发展的“第二曲线”,已深度参与国家数据基础设施建设。其服务于千行百业的跨行业跨区域的能力与经验值得参考与借鉴。

专家介绍

范济安


博士,国家特聘专家,中国联通大数据首席科学家。2022年度工业互联网十大实践人物。范济安博士自2018年牵头打造了中国联通工业互联网产品体系并带领团队开发出面向电力、钢铁、煤炭、汽车、服装、装备制造等行业的5G应用解决方案。同时为多家能源化工企业做出了数字化转型规划及顶层设计。范济安博士自2013年起牵头打造了中国联通大数据平台及运营体系,汇聚了31省1500多个系统的数据,实现了数据的统一采集、统一治理、统一存储、统一服务和统一应用;数据量从最初的600TB发展到今天的400PB,并相继参与创建了联通与招商银行合资成立的互联网消费金融公司—— 招联;与西班牙电信合作成立的智慧足迹大数据公司及联通大数据公司。

范济安博士同时担任工信部信息通信科技委委员、通信学会工业互联网委员会副主任、国家矿山局智能化委员会委员、中国煤炭工业协会信息化分会理事、工业互联网产业联盟网络技术应用实验室主任、北京市卫健委网络安全与信息化决策咨询专家委员会委员、北京市西城区大数据专家委员会顾问等职。


关于“中国信息通信研究院”



中国信息通信研究院是工业和信息化部直属科研事业单位,作为“国家高端专业智库 产业创新发展平台”,中国信通院的科研布局从信息通信业向赋能千行百业拓展,演进形成大通信、大数字化、大安全和新型工业化“三大一新”的研究体系,同步构建了产业全生命周期服务能力,在行业发展的重大战略、规划、政策、标准和检测认证等方面发挥了有力支撑作用。中国信通院是国内信息通信技术领域唯一打通战略与政策、新技术研究、标准研制、试验验证到产业推进的全链条创新平台。
中国信通院积极推动数据技术产业落地,围绕数据基础设施、数据流通关键技术、公共数据开发利用、企业数据可信流通等布局数据要素市场建设,支撑国家战略规划与政策编制,积极开展领域内专题研究,紧密围绕数据核心技术,构建标准化体系,联合产业各方成立行业组织,推动数据行业交流共享。

关于“CAICT数据基础设施”



CAICT数据基础设施以促进数据要素市场化配置为出发点,专注于数据基础设施的关键技术研究和数据智能服务网络建设,释放数据要素价值,推动数字经济与实体经济融合创新发展。


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