数据逐步融入生产生活和社会治理，成为推动数字经济发展的关键生产要素。党中央对推动释放数据要素价值高度重视，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对完善数据要素市场制度规则等作出了部署，提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。
基于此，中国信通院工业互联网与物联网研究所特别策划“数据对话”专题，旨在通过专家的深度分析和独特视角，回答社会关切话题，探讨前沿技术和应用趋势。本期，中国电信股份有限公司数据发展中心副主任张鑫，围绕国家数据标准体系的构建，深入探讨如何通过数据基础设施的完善和数据要素流通的规范化，全面释放数据价值，为数字经济发展注入新动能。
《指南》出台的意义
近年来，全球数字经济的高速发展，2019年我国首次将数据增列为生产要素，成为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。党的二十大报告指出，数据作为新型生产要素，正以前所未有的广度、深度融入经济社会发展各领域全过程，成为促进经济增长、构筑国家竞争优势的重要力量。2024年7月党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出“培育全国一体化技术和数据市场，建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。”
《指南》构建国家数据标准体系新蓝图
《指南》的编制，遵循“顶层设计、协同推进，问题导向、务实有效，应用牵引、鼓励创新，立足国内、开放合作”为基本原则，为推动数字经济发展的主力军——广大企业而言，更像是提供了一颗“定心丸”。《指南》结合数据利用的各个方面，非常全面地列举了需要建立的标准、规范、管理过程、管理模型的领域，随着《指南》中诸多标准的逐步修订和新增，有利于在全社会层面对数据工作开展过程中的概念、技术体系、管理体系、流通体系达成共识，从而解决企业目前在开展数据要素流通领域项目过程中遇到的很多现实问题。依据《指南》，数据标准的制定可以更为完整与体系化。如果这些标准得到行业广泛的认可与接受，形成行业惯例，那么也有可能促进与之相关第三方标准化服务机构的繁荣。
《指南》的预期效果及长远影响
未来，在政策的推动下，各大企业将加快数据要素领域布局、数据要素市场培育，从体制机制、市场流通、产品研发、标准规范等方面，多层次、多角度探索落地方案，掀起数据要素价值释放新热潮。《指南》从基础通用、数据基础设施、数据资源、数据技术、数据流通、融合应用、安全保障等7个部分构建了一个统一、可衔接、可持续演进的数据标准体系。同时，《指南》还提出到2026年底基本建成国家数据标准体系的目标，具有一定的前瞻性和指导性。指南强调以问题为导向，以应用为牵引，鼓励广大企业在数据标准制定和实施过程中注重从实践中总结创新，这将有助于推动数据标准与实际应用场景的紧密结合，提升标准的实用性和有效性。标准化的数据管理体系将为数字经济发展提供坚实基础。
专家介绍
张鑫，中国电信股份有限公司数据发展中心副主任。
关于“中国信息通信研究院”
中国信息通信研究院是工业和信息化部直属科研事业单位，作为“国家高端专业智库 产业创新发展平台”，中国信通院的科研布局从信息通信业向赋能千行百业拓展，演进形成大通信、大数字化、大安全和新型工业化“三大一新”的研究体系，同步构建了产业全生命周期服务能力，在行业发展的重大战略、规划、政策、标准和检测认证等方面发挥了有力支撑作用。中国信通院是国内信息通信技术领域唯一打通战略与政策、新技术研究、标准研制、试验验证到产业推进的全链条创新平台。
中国信通院积极推动数据技术产业落地，围绕数据基础设施、数据流通关键技术、公共数据开发利用、企业数据可信流通等布局数据要素市场建设，支撑国家战略规划与政策编制，积极开展领域内专题研究，紧密围绕数据核心技术，构建标准化体系，联合产业各方成立行业组织，推动数据行业交流共享。
关于“CAICT数据基础设施”
CAICT数据基础设施以促进数据要素市场化配置为出发点，专注于数据基础设施的关键技术研究和数据智能服务网络建设，释放数据要素价值，推动数字经济与实体经济融合创新发展。
