当前，数据作为关键生产要素，正在催生新的技术—经济范式，重塑产业发展方式。建设和运营国家数据基础设施，进一步促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，对于支撑数据基础制度落地、构建全国一体化数据市场、培育发展新质生产力具有重要意义。
我国数据基础设施处于起步建设阶段，围绕流通利用业务场景，各地方各行业各领域探索形成可信数据空间、数场、数据元件、数联网、区块链网络、隐私保护计算平台等多种技术方案和解决路径，并在不断迭代发展。
本简报聚焦政策与规划动态、技术与产业进展、市场与资本动态、地方与实践案例、国际合作与数据跨境等方面，搜集并整理数据基础设施相关的最新实践和发展动态，旨在凝聚社会共识，为构建一个协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据基础设施服务体系提供有利的参考。
五部门联合发文加强数据要素人才建设。
国家发展改革委、国家数据局等五部门联合印发《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》。政策创新性提出“算力券、模型券、数据券”等市场化工具，以降低数字要素获取成本，并推动企业主导产学研用融合，夯实数据产业发展的人才基础。
我国数据基础制度建设稳步推进。
国家数据发展研究院院长胡坚波表示，我国在数据产权制度、全国一体化数据市场制度等方面建设稳步开展。公共数据资源开发利用“1+3”政策体系已建立，2025年“数据要素×”大赛参赛项目超过2.3万个，行业高质量数据集建设正加速推进，以服务人工智能模型开发和应用。
北京加快推进太空数据中心建设。
11月28日，北京宣布推进太空数据中心建设，计划在700-800公里晨昏轨道部署千兆瓦级数据中心，分“天数天算”“地数天算”“天基主算”三阶段实施，将牵引航天器、能源供应等新型产业链形成，探索数据基础设施新形态。
中国信通院发布《数据要素发展报告（2025年）》。
《数据要素发展报告（2025年）》于11月28日发布，指出智能时代下，数据与人工智能形成双向赋能的协同进化关系。报告强调，需打通“供得出、流得动、用得好、保安全”的全链条，以释放数据要素价值。
“AI+数据基础设施”主题论坛举办。
在11月30日于上海举行的第五届全球数商大会相关论坛上，华为与业界专家分享了构建“AI-Ready数据基础设施”的洞察，提出其需具备数据、算力、存力、模型、流通五大核心能力。
汽车行业可信数据空间平台正式发布。
由中汽数据有限公司主办的2025汽车数智生态大会在天津举行，会上正式揭牌“汽车行业可信数据空间平台”。该平台旨在建设国家级汽车产业数据基础设施，并发布了在电池ID国际数字生态、组合驾驶辅助保障、用户数据价值创新等领域的首批跨域数据融合应用成果，以破解产业数据融通痛点。
上海启动区块链产业发展共同体。
12月1日落幕的全球数商大会区块链高峰论坛上，上海数据集团启动区块链产业发展共同体，20余家机构企业加入。将推动技术研发与资源共享，打造区块链产业协同新格局。
可信数据空间基座平台亮相。
广电运通在其科技创新大会上发布了“可信数据空间基座平台”，该平台以连接器、基础能力平台和枢纽服务为核心，旨在保障数据流通的安全与可信，赋能多元化应用场景。
上海设立区块链创新基金聚焦数据要素。
在2025全球数商大会期间，上海区块链创新基金同步揭牌。该基金远期规模规划达30亿元，首期5亿元已完成募集。基金将坚持投早、投小，聚焦于区块链、数据要素领域的核心技术及应用创新，为相关技术发展提供资本支持。
四川雅安16个数字相关项目签约揽金115亿元。
第八届大数据应用实践大会在雅安举行，16个数字经济类项目完成签约。四川雅安当前已构建超6000P算力规模的数字底座，算力质效评价居全省第一、全国第八。
四川遂宁完成多笔数据知识产权质押融资。
截至12月，四川遂宁已推动3件数据知识产权质押融资，预计总金额1600万元，累计确权8件数据知识产权，其中3件入选全省首批确权案例，激活数据资产价值。
福建省首张数据产权登记证书落地福州。
福州交通新能源科技有限公司拿到了全省首张数据产权登记证书。福建省首张数据产权登记证书的落地，为数据作为资产进行市场化融资提供了新思路。该证书可作为企业在数据流通交易、资产入表、融资授信等活动中的核心证明，开辟了数据质押贷款等融资新路径。
上海发布全国首个出行服务可信数据生态。
在第五届全球数商大会上，上海市发布了出行服务可信数据生态。该生态基于上海MaaS平台，利用“可用不可见”和区块链溯源等技术，整合了全市九大类交通场景的全量数据，旨在打破交通行业的数据壁垒。
上海数据创新联合实验室启动。
在2025全球数商大会期间，由上海仪电主办的“上海数据创新联合实验室”正式启动。该实验室旨在通过打造开放协同的产业生态。
上海闵行区中心医院获上海可信数据空间创新大赛一等奖。
12月1日，上海闵行区中心医院牵头的“智脑方舟”卒中项目夺冠。项目整合250万居民卒中数据，构建可信数据空间，破解医疗数据流通痛点，赋能区域卒中诊疗与健康管理。
上海发布多项区块链民生与社区应用场景。
12月1日的区块链创新高峰论坛上，上海落地“链数根”生态，发布社区助老等6大民生场景，9个街道推出可信社区链场景，让区块链赋能日常生活与社区管理。
上海静安区揭牌数据跨境服务中心。
上海静安区数据跨境服务中心正式揭牌。该中心将紧扣商贸零售、金融、专业服务、生物医药等重点产业发展需求，分领域、分场景为企业数据跨境流动提供合规性评估与系统性支撑服务，助力区域企业拓展国际业务。
深圳罗湖区出台公共数据授权运营实施方案。
罗湖区发布了《罗湖区公共数据资源授权运营实施方案（试行）》，明确了授权运营的名称、模式、范围、各方权利义务及安全措施，旨在规范公共数据资源的开发利用，推动数据要素市场化。
德州登顶“开放数林”数据开放成效显著。
11月27日，德州在全国地级城市“开放数林”排名中登顶，累计汇聚各类数据260亿条，开放公共数据70亿条，创新“三平台”数据流通模式，落地 57个特色应用场景，数据开放水平领先。
杭州高新区（滨江）举办数据要素发展大会。
11月28日，2025数据要素发展大会在“中国数谷”核心区举行。大会发布了多项成果，并展示了当地在数据要素市场化配置改革方面的探索，如“三数一链+”框架体系和国家数据流通安全治理典型案例。
秦皇岛“能址星图”数据产品赋能新能源产业。
秦皇岛“能址星图”数据产品由秦皇岛市大数据有限公司开发，整合了12大类公共数据资源，构建了新能源选址专用数据资源池。通过可视化技术为新能源项目提供优选规划点位，据称可使项目调研周期缩短60%以上。
《湖南省数据条例》12月1日正式施行。
《湖南省数据条例》支持自贸试验区建离岸数据中心，制定数据跨境流动负面清单，推进企业、跨境等多类可信数据空间建设运营，促进数据安全自由流动与价值释放。
重庆推出要素市场化配置改革“组合拳”。
重庆市发布《要素市场化配置综合改革试点行动方案》，围绕数据要素从四个方面系统施策：强化数据供给让企业“有数用”、破除流通梗阻让企业“愿流通”、激活数据价值让企业“得实惠”、筑牢安全屏障让企业“放心用”，旨在激发企业创新活力，为高质量发展注入新质动能。
雅安发布数字经济新通道倡议与场景开放清单。
雅安市发出数字经济新通道建设倡议，同步发布含73项内容的数字产业供给与应用场景开放清单，覆盖从底层算力到顶层应用的完整生态，助力数据要素流通。
江苏探索AI与数字文化产业深度融合。
2025江苏互联网大会AI数字文化产业分论坛在南京举行。论坛上，江苏省数据交易所文化传媒数据行业专区正式揭牌，同时“新华大模型暨江苏省大模型语料安全服务平台”等项目启动，旨在打造文化传媒高质量数据集的创新策源地，推动数据要素在文化领域的流通与利用。
河北沧州高新区三个项目入选河北可信数据空间试点。
河北省数据和政务服务局对外公布了“河北省2025年可信数据空间创新发展试点名单”，沧州高新区三个项目全部成功入选，分别聚焦城市治理、数字健康、北斗应用领域，运用区块链等技术搭建数据服务体系，整合健康数据开发民生场景，推动北斗数据与多产业融合应用。
中国银联11月28日签跨境支付备忘录，创新“四方模式”。
11月28日，中国银联联合中银、马来西亚PayNet等11家机构签署跨境支付合作备忘录，创新引入泛账户方、泛受理方的新“四方模式”，将优化跨境数据传输与支付效率，共建互联互通的世界级支付网络。
电池ID数据跨域流动试点启动。
在2025汽车数智生态大会上，中汽数据联合天津东疆综合保税区、吉利汽车、宁德时代等，启动了“电池ID数据跨域流动试点”。该试点将在电池数据分类分级规则研制、跨域流动服务中心建设等方面进行探索，旨在打通电池全生命周期数据管理的跨境链路，推动全球电池产业数字化转型。
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