在政府采购监管领域深入推进“放管服”改革，是转变政府职能、深化简政放权的具体举措；是厘清监管边界、提升监管效能的内在要求；是激发市场活力、优化政采环境的有效途径……近年来，各省结合实际积极探索落实“放管服”的途径和方式，并取得了较好的效果。湖南省是如何构建政府采购监管新机制、深化政府采购“放管服”改革的？在今年全国两会期间，政府采购信息报/网记者采访了全国人大代表、湖南省财政厅厅长石建辉。
政府采购信息报/网：采购人作为政府采购主体责任人，近年来被赋予了越来越多的自主权，请您介绍一下湖南省是如何增强采购人主体责任的？与此同时，湖南省财政厅又是如何深入落实政府采购“放管服”改革精神的？
石建辉：按照财政部的统一部署，在政府采购工作中推进“放管服”改革，是我省近年来政府采购监管工作的主线。实现政府采购管理机制的转型，关键在于压实采购人主体责任的举措要具体化、制度化。为此，我省从以下三个方面增强采购人的主体责任。
一是提高政府采购限额标准。将分散采购限额标准从原来的货物5万元、服务10万元、工程20万元，逐步提高到货物50万元、服务80万元、工程100万元。严格落实法律赋予采购人的需求标准制定、代理机构选择、履约验收管理等法定权利，扩大采购人自主权。
二是落实简政放权。按照职责法定和精简效能的原则，我省财政部门对原有的审批、审核事项进行集中清理，取消了4项于法无据的审批内容和7项以备案、审核名义实施的变相审批权力。在中国湖南政府采购网、红网、湖南省人民政府门户网站、湖南省财政厅门户网站上，晒出财政部门“非标方式审批、进口产品核准和对采购活动的监督检查”三项法定权力，告知社会清单之外无权力。
三是建立内控制度。采购人接好、用好下放的权力，是简政放权的落脚点。我们把巡视、审计监督的要求和整改措施融入非招标采购方式管理工作中，规范采购人非招标采购方式的使用，引导、帮助、督促采购人建立政府采购内控管理制度。通过内控机制，促进采购工作制度化、程序化、规范化，有效提升了采购人履行主体责任的能力。
政府采购信息报/网：政府采购“放管服”的改革力度，影响市场在财政资源配置中能否发挥好决定性作用，那么湖南是如何为市场在财政资源配置中发挥决定作用创造条件的？
石建辉：政府采购监管要按照“放管服”改革精神，积极主动发挥作用，为市场在财政资源配置中发挥决定作用创造良好的机制。我省主要抓了三方面的工作。
一是做好信息公开。采购项目信息充分公开，供应商能够更全面了解采购需求信息，根据自身优势提供有竞争力的货物、服务和工程施工能力参与竞争。供应商的充分参与，反过来又有利于采购人更全面了解市场供给信息。提高政府采购信息公开的透明度，使供需双方充分实现信息对称，有利于市场竞价机制发挥好资源配置作用，这是政府采购取得良好结果的基本前提。通过建立信息公开管理制度、规范信息公开发布渠道、完善信息公开管理内容、补齐信息公开工作短板、建立信息公开联通机制、强化信息公开主体责任，我省政府采购实现了除法律规定涉密事项外的信息全公开。2016年、2017年连续两年我省透明度评估在全国名列前茅。
二是规范监督检查。建立了常态化的以项目为载体的代理机构检查制度。按照“双随机、一公开”的监管要求，开展对代理机构的执业检查。三年来，我们对全省185家代理机构开展全省联动监督检查，共抽查采购项目953个。对检查中发现的采购人、采购代理机构和评审专家的违法线索进行延伸检查。对违规限制供应商市场准入、项目信息公开不规范的行为主体进行约谈警示。
三是抓好投诉处理。对于参与政府采购活动主体的投诉举报，我们的原则是：有投诉必受理，有举报必查处，切实保护政府采购活动主体的合法权益。公正执法，维护公平，建立和维护良好的政府采购市场秩序，既保障了市场机制发挥决定性作用，也加强了政府采购活动中的党风廉政建设。
李克强总理在十三届全国人大一次会议政府工作报告中指出，要深化“放管服”改革，全面实施“双随机、一公开”监管。2017年，我省着力抓牢采购人和市场机制这两个关键，贯彻落实政府采购“放管服”改革精神。下一步，我省将继续完善政府采购管理制度体系、加大采购人培训力度、规范专家评审自由裁量权、加强对代理机构执业监管等，切实把“放管服”改革精神落细、落实，进一步做好政府采购监管工作。
聚焦两会热点话题之政府采购社会评价
政府采购信息报/网：政府采购一直颇受社会公众关注，公众对政府采购的评价褒贬不一，您如何看待公众对政府采购的评价？
石建辉：政府采购作为财政支出管理的“三驾马车”之一，在规范支出管理、提高资金使用效益上意义重大，同时也越来越重要地服务于经济社会发展。目前各省全面推行政府采购制度建设工作，政府采购朝着规范化和制度化方向发展,然而在操作及其结果方面确实存在一些问题，这也影响了社会公众对政府采购的评价，如政府采购流程长、供应商参与成本高以及政府采购各方当事人的“利益博弈”等。
问题的产生，既有政府采购因素，也有市场因素。整个市场还不是完善的市场，政府采购在这个市场中也难免不尽完善。但政府采购的功能作用需要肯定，任何一项改革，没有任何问题是不现实的，而政府采购一整套的制度体系也将会越来越完善。如果没有政府采购，采购人全部实行自行采购，或没有对采购人行为进行规范，其结果可能更不尽乐观。从整体来看，政府采购在财政资金使用效果上，作用是显著的。
聚焦两会热点话题之政府采购电子化
政府采购信息报/网：目前，全国不断加紧电子化建设，您认为电子化对政府采购的健康发展会产生怎样的作用？
石建辉：电子化在政府采购中的应用应该鼓励探索，政府采购要充分利用现代化的手段。现在的网上商城、网上竞价，就是政府采购传统方式的创新，是符合社会技术的发展趋势，也是对政府采购的完善。
政府采购实现管理与操作的电子化，需要建立不同层次和内容的电子采购系统。逐步实现电子化操作覆盖政府采购全流程，即从预算、审批、采购、支付到供应商管理、专家管理、采购人管理，再到电子招投标、远程评标、网上监督等，都可以通过电子化操作完成。
