随着电子化采购优势的逐渐显现，传统政府采购模式正面临着一场“互联网+”的变革，随之而来的是：什么样的模式才能让“互联网+政府采购”效益最大化？怎样才能更好地发挥互联网的优势，并将政府采购推进快车道？对于这个问题，近年来许多地方都在进行大量有益的探索。作为互联网技术和信息经济的先发省份，浙江省推出的“政采云”平台广受关注。据悉，该平台由浙江省财政厅与阿里巴巴合作开发，旨在通过“制度+技术”的集成创新，解决政府采购领域长期存在的问题。那么，该平台打造两年来效果如何？
全国两会期间，政府采购信息报/网记者就此采访了全国人大代表、浙江省财政厅厅长、省地税局局长徐宇宁。
政府采购信息报/网：据了解，浙江省财政厅近两年在“政采云”平台上下了很大功夫，请厅长介绍一下浙江省财政厅为什么要着力去打造“政采云”平台？
徐宇宁：我厅建设“政采云”平台旨在通过互联网、大数据、云计算等先进技术打造“公开、公平、公正”的政府采购云服务平台，助推政府采购领域的供给侧结构性改革，引领“互联网+政府采购”新时代，从大的方面来看，打造“政采云”平台主要有以下四方面意义。
一是贯彻全面深化改革，实现政府采购动力变革。以技术倒逼改革，强化创新驱动，结合新技术新业态，促进政府采购与互联网深度融合。加强信息化、标准化建设，连接信息孤岛、打破地区壁垒，推进政府采购领域资源集中共享。引入全方位比价、大数据分析等手段，有效解决市场分割、信息不对称等问题，推动形成全省乃至全国统一开放、竞争有序的政府采购市场。
二是落实国家大数据战略，推动政府行政效能变革。以信息化为载体，实现采购过程标准、服务内容规范、价格公平透明，让供应商公平地获得采购信息和商业机会，让数据跑路代替百姓跑腿，减少环节、提高效率，降低制度性交易成本。运用大数据提升国家治理现代化水平，通过创新监管方式，从加强事前审批向加强事中事后监管转变，落实“放管服”改革，并利用信息技术手段操作留痕、程序固化的特点，快速准确掌握各类市场主体信息和实时交易数据，实现精准监管、精准服务。突破利益固化藩篱，让权力在阳光下运行，从源头上防范腐败，推动廉洁政府和阳光政府建设。
三是服务现代化经济体系，促进经济发展质量变革。构建规范高效的政府采购体系，有利于确保宏观调控落到实处，促进市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动形成市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，激发各类市场主体活力。发挥数据多重价值，掌握现状、分析趋势，为供应商快速调整生产销售提供指导，为政府相关决策提供支持，提高资源配置效率，助力供给侧结构性改革。确保政府采购对重点领域的支持力度，结合落实绿色、创新、促进中小企业发展等政策功能，助力解决发展不平衡不充分的问题。发挥好政府采购的乘数效应，引导市场行为和社会心理预期，传导到环境、经济和社会等二级目标，起到示范引领作用，推动高质量发展。
四是对接“中国制造2025”，服务“一带一路”构建平台。贯彻落实新发展理念，建设“中国制造馆”和“地方制造馆”，通过聚焦服务民族品牌、宣传展示民族品牌，服务优质供应商发展壮大，支持传统产业优化升级，助力产业链向中高端迈进，为培育世界级制造业集群提供平台支撑，加快制造强国建设。当前我国正加快步伐加入世界贸易组织《政府采购协定》（GPA），也迫切需要构建全国统一的政府采购平台，助力中国企业走出国门和政府采购市场走向开放，推动建立网上“丝绸之路”，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，更好服务“一带一路”建设。
政府采购信息报/网：“政采云”平台运行已经一段时间了，请厅长介绍一下是否实现了建设初衷？相对传统方式，“政采云”平台有哪些优势？解决了浙江省政府采购实践中的哪些问题？
徐宇宁：2016年7月，财政部在浙江省开展政府采购电子卖场试点，“政采云”平台作为全国唯一的平台在浙江先行先试，积累可复制、可推广的经验。截至2017年年底，平台实现了“省内全覆盖、省外立标杆”的阶段性成果：完成浙江全省（不含宁波）107个市县区（含开发区等）及广西壮族自治区的北海市、贺州市6个市县区、国家税务总局及浙江省边防总队垂管系统的平台部署上线，累计交易额115.6亿元。同时，平台形成了集网上交易、网上服务和网上监管于一体的政府采购云服务体系，基本完成了浙江省政府采购数字化转型。
“政采云”平台在实践过程中体现出以下优势：
一是优化成本效率。业务效能得到飞跃，截至2017年年底，平台入驻采购单位22532家、供应商27506家，上架商品364万件，有效推动形成全省统一开放、竞争有序的政府采购市场；而传统方式下10年时间仅入库商品8万件。采购过程效率显著提升，截至2017年，平台网上超市、协议供货、在线询价、项目采购资金节支率分别达13.2%、8.9%、7.5%、13.5%，实现了“物有所值、物美价廉”。用户体验得到优化，原线下零星采购从计划到验收支付最短一周，转网上超市采购后最快一天，网上超市操作流程点击次数从上线时的29次缩减到最短8次。建设成本下降，各地通过政府购买服务形式，按需租用付费，相比较传统的政府自建模式，云服务模式的系统建设和运营成本可下降1/2以上。
二是确保安全可靠。平台引入官方质检认证机构，建立质控体系，确保提供高质量商品和服务，打造疫苗馆、医疗器械馆、教育装备馆等多个特色专属供货服务项目，如在浙江省疾控中心委托下建立疫苗馆，实现对疫苗采购过程、运输、验收等各环节的全流程监管，确保采购疫苗安全可靠。运用云计算、大数据、互联网架构、网络安全等先进技术，实现政府采购交易、服务和监管的电子化、一体化、透明化，确保平台自身安全稳定运行。
三是推动制度改革。配合财政部门简政放权，落实《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》等制度和规则创新，简化事前审批，提升采购自主性和灵活性，所有审核审批备案事项都在网上操作，实现“零上门”。实现数据应用向数据决策的转变、事前监管向事中事后监管的转变，借助大数据分析功能，财政部门2017年对15类千余种涉嫌信息有误、价格异常的商品进行精准监管，约谈供应商50余家。
四是促进廉政建设。通过全流程管理记录，实现采购单位自主网上下单、验收、评价、支付，主管单位网上一站式监管，目前已实现与国家税务总局和武警边防总队的战略合作。借助大数据分析功能，加强事中事后监管，提升采购自主性和灵活性，所有审核审批备案事项实现“零上门”。结合预警监控，实现“全方位、一体化、无盲区”的运作监管，同时实时向社会公开采购需求和结果，定期输出政府采购监管报告，实现政府采购阳光透明。
五是助力实体经济。以政府购买服务方式引入互联网电子商务运营模式，解决了需求迭代、商品运营、客户服务等问题，建立了属地化服务机制。基于“制度定规则、市场定价格、采购人定结构”的机制，将供应商汇聚在同一平台，突破商品销售物理半径限制，实现“买全国货、卖全国货”。再通过规则配置、商品打标等方式，落实政府采购政策功能，宣传展示中国制造、地方制造精品名品，服务“一带一路”建设；精准支持中小企业、监狱企业、残疾人福利性就业单位发展，助力供给侧结构性改革。
聚焦两会热点话题之制度建设
政府采购信息报/网：据悉，除着力打造“政采云”平台外，近年来浙江省财政厅在政府采购建章立制方面也狠下功夫，尤其是2017年出台了一系列制度办法，在省内外都有较好反响。请徐厅长着重介绍一下，浙江省2017年出台了哪些创新性的制度？接下来在完善政府采购制度方面又有哪些打算？
徐宇宁：2017年，我厅把加快推进政府采购制度建设列为政府采购工作的要点，主要通过抓紧抓好我省现行政府采购制度的“废、改、立”，着力推进政府采购制度的系统化。在制度创新方面，一是研究制定了《浙江省政府采购合同暂行办法》，为全国首部全面规范政府采购合同的行政规范性文件。二是研究制定了《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》，在全国率先全面规范政府采购电子卖场采购行为。三是制定印发了《政府采购监督检查实施“双随机一公开”工作细则》，进一步规范了监督检查执法行为。四是制定印发了《浙江省政府采购投诉、信访、举报案件分析交流制度》，提高各地财政部门对政府采购案件的应对处理能力和办案质量。
下一步，我厅将根据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等法律法规，结合我省政府采购电子化实践，拟定《浙江省实施<中华人民共和国政府采购法>办法（建议稿）》，推动省政府加快制定政府规章。根据我省经济社会发展情况和政府采购制度改革进程，进一步优化全省集中采购目录以及采购限额标准、公开招标数额标准，研究制定全省统一的政府采购品目分类目录，充分发挥目录和标准对改革的示范引导作用。继续做好应对加入GPA的研究工作，着力推进GPA框架下的地方政府采购制度改革。
聚焦两会热点话题之服务政采当事人
政府采购信息报/网：服务政府采购各方当事人，浙江省有哪些创新做法？
徐宇宁：2017年，我厅按照浙江省委省政府提出的“最多跑一次”的改革要求，在政府采购计划编制、备案、审批以及采购方式、采购组织形式变更，供应商、采购代理机构、评审专家注册和信息变更、评审专家抽取等全面实现“零上门”或者“最多跑一次”。同时，我厅还积极指导部门预算单位的预算编制工作，落实“上门服务至少一次”的要求。积极配合省级部门单位开展业务培训，上门集中辅导采购业务1000余人次。统一组织全省财政系统、集中采购机构、中介代理机构以及省一级预算单位培训班，培训人数1950人次。
2017年12月21日，浙江省政府采购联合会成立，分别召开高校会员单位采购工作座谈会、采购代理机构会员单位座谈会、供应商会员单位座谈会，以会代训，宣讲培训政府采购政策130人次。2017年，在化解政府采购贵、慢、差等饱受社会诟病的问题方面取得明显成效，采购人满意度明显提升，供应商信访举报案件办结率100%，有效投诉案件明显减少，比上年下降53%。
聚焦两会热点话题之政府采购监管
政府采购信息报/网：请您谈谈对政府采购监管创新的一些思考。
徐宇宁：今年，我省要做的就是利用现代信息技术和媒介，加大采购预算、采购信息和采购结果公开力度，进一步提高信息公开的规范性、完整性、准确性、及时性，以全过程信息公开带动全过程监管。
一方面，将积极探索评审视频和专家分项评分向供应商现场公开，提高政府采购评审透明度。加强宣传和政策指导，强化采购人主体责任，督促采购人依法采购。加强网上超市、在线询价、反向竞价、协议供货、定点采购价格监控、履约监管，强化供应商信用管理。采购限额标准以下货物项目推行网上超市采购，实现政府采购货物全程留痕、可追溯。完善集中采购机构考核办法，组织各地财政部门开展对同级集中采购机构的定期考核。
另一方面，将按照“双随机一公开”监督检查机制，加大对中介采购代理机构违反法规执业行为查处力度，促进采购代理机构提高专业水平。健全分片区的供应商投诉、行政处罚案件分析研讨和交流制度，严格依法处理投诉、举报案件，提高应对处置工作的质量和水平。加强对采购组织机构质疑处理的指导和督查，充分发挥政府采购联合会调解作用，对不依法答复和处理质疑的采购组织机构依法追究相应责任，切实保护供应商合法权利，提高采购效率。
此外，还将推动建立评审专家考核评价制度，优化评审小组专业知识结构，强化评审专家责任意识，研究优化评审专家准入条件，加强评审专家培训，着力解决“专家不专”和专家乱作为等问题。进一步健全采购预算执行分析机制，强化支持中小企业发展、促进节能环保、规范进口采购管理等政府采购政策执行分析，切实践行绿色优先、国产优先、创新优先的理念。
