《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七条规定“采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。”掌握该法条内涵，正确判别政府采购项目的属性，对于政府采购项目的实施非常必要。
《政府采购品目分类》概况
自 2009 年开始，国家财政部国库司会同质检总局中国标准化研究院对政府采购品目进行修订，与工业和信息化部、商务部、水利部相关司局以及中共中央直属机关采购中心、中央国家机关政府采购中心等单位进行了多次研究讨论，广泛征求了中央部门、省级财政部门以及部分社会代理机构等各方意见，结合政府采购制度改革实践与发展方向，制定了《政府采购品目分类目录》。
《政府采购品目分类目录》主要依据我国GB/T14885-2010《固定资产分类与代码》、GB/T7635-2002《全国主要产品分类与代码》、GB/T4754-2011《国民经济行业分类》、《统计用产品分类目录》（2010年），参考了联合国《主要产品分类》（CPC）、世界贸易组织 GNS/W/120《服务部门分类清单》以及其他行业标准。目录按货物、工程、服务3大类划分为 54个二级分类，各二级分类下的明细品目级次则主要根据目前政府采购管理的实际情况确定，品目的定义和说明尽量采用相关国内、国际标准的定义和说明，但部分内容作了简化处理。《政府采购品目分类目录》作了为期一年的试用，在试用期结束后，财政部会同质检总局对《政府采购品目分类目录》作进一步修改完善后，以财库【2013】189号文件于2013年10月29日正式颁布执行。
《政府采购品目分类目录》分为货物、工程和服务三大块，其中：
A01至A99属于货物类属性，共计20个大类，如A01土地、建筑物和构筑物、A02通用设备、A03专用设备、A04文物和陈列品、A05图书和档案、A06家具用具、A07纺织用料、皮革、毛皮等用料、被服装具、A08纸、纸制品及印刷品、A09办公消耗用品及类似物品、A10建筑建材、A11医药品、A12农林牧渔业产品、A13矿与矿物、A14电力、城市燃气、蒸汽和热水、水、A15食品、饮料和烟草原料、A15人造原油、A17基础化学品及相关产品、A18橡胶、塑料、玻璃和陶瓷制品、A19无形资产、A99其他货物。
B01至B99属于工程类属性，共计10个大类，如B01建筑物施工、B02构筑物施工、B03工程准备、B04预制构件组装和装配、B05专业施工、B06建筑安装工程、B07装修工程、B08修缮工程、B09工程设备租赁（带操作员）、B99其他建筑工程。
C01至C99属于服务类属性，共计24个大类，如C01科学研究和试验开发、C02 信息技术服务、C03电信和其他信息传输服务、C04租赁服务（不带操作员）、C05维修和保养服务、C06会议和展览服务、C07住宿和餐饮服务、C08商务服务、C09专业技术服务、C10工程咨询管理服务、C11水利管理服务、C12房地产服务、C13公共设施管理服务、C14能源的生产和分配服务、C15金融服务、C16环境服务、C17交通运输和仓储服务、C18教育服务、C19医疗卫生和社会服务、C20文化、体育、娱乐服务、C21农林牧副渔服务、C22采矿业和制造业服务、C23批发和零售服务、C99其他服务。
采购人弄清楚货物、工程和服务的基本属性，有利于依照属性编制采购需求，组织项目的顺利实施，这也就是87号令第七条所包含的真正含义。
如何界定项目的属性
政府采购除了采购具体的通用项目外，一般情况下总是货物、工程、服务的属性相互交织在一起，怎样区分属性成为采购人遇到的一大课题。一些地方，采购项目中含不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。一些地方则以品目多少来确定的项目属性，笔者以为上述两种做法都有一定的理由，但并没有体现出“有利于采购项目实施的原则”的要求。
一方面，确定项目属性应根据项目内容的关联性确定。
以某信息系统开发项目为例，该项目预算300万元，包括软件开发、硬件配套、系统集成、机房改造等几个部分，其中软件部分占总预算的三分之一，其余占三分之二，这个项目既有服务，又有货物和少量的工程内容，如果以资金含量来划分采购项目属性，势必要定义为货物采购，然而仔细分析该项目的内涵后，得出的结论正好相反，因为项目的硬件是以项目软件为前提，换句话说，需要什么样的硬件配套只有软件开发商知晓，另外，牵涉到有关的数据接口和数据标准等属于知识产权范围的问题，还会发生相关的配套费用。作为系统集成部分还要通过结构化的综合布线系统和计算机网络技术，将各个分离的设备、功能和信息等集成到相互关联的、统一和协调的系统之中，使资源达到充分共享，实现集中、高效、便利的管理。这需要解决各类设备、子系统间的接口、协议、系统平台、应用软件等与子系统、建筑环境、施工配合、组织管理和人员配备相关的一切面向集成的问题，而这些问题的解决得依靠软件开发商进行预先考虑和留备。因此，该项目如果以预算金额大小论，则会带来一定的麻烦和问题，也势必会要影响项目的正常开展，如果以项目的实际情况来考虑，将其作为服务项目来对待，则问题就迎刃而解了。
另一方面，确定项目属性还应根据项目的扩张性来确定。
某IT设备采购项目，预算资金为250万元，其中硬件设备125万元，后期的三年的运维服务费用125万元，如果单纯以设备购置作为项目属性来划分，那么后期的运维服务则会被供应商敷衍对待。因为，IT运维服务可分为IT基础设施运维服务、IT应用系统运维服务、安全管理服务、网络接入服务、内容信息服务和综合管理服务等内容，另外还要牵涉到IT运维服务的质量指标体系建设。用一句俗话概括就是“打江山容易坐江山难”，运用于该项目实践中，只有运维服务的供应商能够知晓哪种IT设备是具有兼容性和可扩充性，可以满足后期三年的运维需要，因此，该项目的属性应该是服务而非货物。作为一个聪明的采购人面对这样比较复杂的需求时，应该听取货物和服务供应商的意见，然后作一个横向对比，便可以得出项目的属性来。
项目属性就其本身来讲并无任何倾向性色彩，87号令第七条的“有利于采购项目实施的原则”是告诉采购人要根据项目的实际情况来划分项目属性，而不是任性地、机械地、笼统地走走过场，因为，那样做并不利于采购项目的实施。
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