北京：以“四双”推进公平竞争 竭力优化营商环境

自新冠肺炎疫情发生以来，北京市财政局连续发布了支持首都疫情防控和企业复工复产的20余份“红头文件”，全面剔除与公平竞争市场规则和优化营商环境要求不符的条款，确保各类市场主体在疫情防控和复工复产中合法平等地享受到了财税政策优惠和财税政策红利。

近3年来，北京市财政局严格对照“是否违反市场准入与退出标准”“是否违反商品要素自由流通标准”“是否违反影响生产经营成本标准”等五个方面的20条评估标准以及4种例外情形，对本部门以行政规范性文件等形式出台的60余项财政政策措施，均采取了由起草单位与审核单位进行“双把关”的公平竞争审查措施，对有可能出现的设置不合理和歧视性的准入和退出条件、未经公平竞争授予经营者特许经营权等“越位”“跑偏”的问题，在严格实行“双把关”中实现“过滤、预警、刹车、纠错”。

一方面，该财政局与中国社会科学院竞争法研究中心等单位联袂建立公平竞争审查专家论证制度，研究建立《北京市财政局公平竞争审查第三方评估机构工作规则》；另一方面，在不同层级的法制机构间建立既有分工、又有衔接的公平竞争审查工作机制，对由北京市财政局主责起草、以市政府或市政府办公厅名义印发的涉及市场主体经济活动的30余份“红头文件”,全部提交市政府法制机构对公平竞争审查等情况进行了复核把关。

北京市财政局在运用公平竞争审查机制严把增量政策“出口”的同时，积极将清理工作向历史形成的存量政策特别是“问题文件”延伸。2019年，对北京市财政局政策法规库中收录的7500余份历史性文件进行了起底式、拉网式清理。其中，2800多份文件采取了“集中下架”或“回炉再造”等措施，向社会宣布确定予以废止和失效的文件达684份。

北京市财政局已经连续3年在提交市“两会”审议的预算报告及解读材料之中，将财政政策法规库接入市级“领导驾驶舱”和人大预算监督联网系统，使公平竞争审查工作在“聚光灯”“放大镜”的检视下不断得到倒逼和提升。

此外，北京市财政局还将财政系统开展公平竞争审查情况纳入了对各区政府的依法行政考核内容，使这项工作的落实与评估有了“硬指标”和“硬抓手”。

北京市财政局还积极打通公平竞争审查制度与预算绩效管理改革、政府采购制度改革、政府购买服务改革等财政重点改革的内在联系，2019年完成29个项目成本效益分析、调整完善86项支出标准，实现了政府降本增效与企业减负添利的“双赢”目标。