编者按：中央全面深化改革委员会审议通过《深化政府采购制度改革方案》后，财政部高度重视贯彻落实工作。财政部部长刘昆亲自主持召开专题会议，研究部署深化政府采购制度改革有关事项。在财政部的大力推动下，各中央单位及地方有关部门积极行动，为深化政府采购制度改革添砖加瓦。
那么，从中央到地方在深化政府采购制度改革中究竟有哪些亮点和突破呢？本公众号将进行系列报道。
从2020年起，公共采购（与我国的政府采购涵义有一定差异，但二者资金来源一致）指标被世界银行纳入《营商环境报告》评估指标，占各经济体营商环境总得分比重1／11。那么，世行2020年的《营商环境报告》对公共采购提出了哪些要求？我国各地是如何对标世行公共采购指标，不断优化政府采购营商环境呢？
世行全周期评价 “效率”是重要关键词
世行2020年《营商环境报告》在“与政府做生意”部分提出政府采购指标，相关指标包含对采购人、投标供应商、采购程序、采购合同等方方面面的考评。世行考察的政府采购程序包括需求与预算确定、实施采购、参与投标等8个政府采购环节，评价指标围绕政府采购全周期展开。
在世行对政府采购程序的考评中，“效率”是一个重要的关键词，在考察政府采购各个程序的同时，关注执行政府采购各个程序环节所需的时间，还考察政府采购法律体系是否完善。
世行对政府采购需求与预算确定阶段主要考察三个方面：采购单位确定需求和预算时是否进行市场调研；市场调研分析是否有章可循；采购工作开始前，预算是否已经获得批准。世行对需求和预算的考评，旨在考察经济体各个采购主体的需求管理。
政府采购程序，主要观察项目对于公开招标方式的适用，开展公开招标每个环节的工作效率。根据世行2020年版《优化营商环境报告》可知，其公共采购指标对于采购准备阶段的政府采购信息和参与渠道着墨颇多，包括：有无专属政府采购通道，供应商是否能够通过网络渠道获取政府采购计划、法规、公告、采购文件、中标或成交结果等等。
此外，质疑投诉体系也是世行对政府采购营商环境的重要考评维度，同样强调程序效率。
各地对标世行指标 优化营商环境
据《政府采购信息》报记者了解，目前全国多个省市都对标世行《营商环境报告》的公共采购指标，进一步优化政府采购营商环境，主要包括以下方面：
一是将世行公共采购优化营商环境相关指标纳入政府采购相关的评估体系。比如安徽省合肥市出台的《合肥市政府采购绩效管理暂行办法》，就将采购程序的公平性、公开性等纳入绩效考核，出台“2521限时办结”制度，要求保证程序效率。“政府采购既要实现经济效益，又要尽可能产生更大的社会效益，需要对项目进行全周期的绩效管理，所以我们要求对项目落实政府采购政策情况进行考评，并结合世界银行优化营商环境体系指标，将其纳入绩效评价的范畴。”合肥市政府采购处处长朱仁东向《政府采购信息》报记者介绍。
二是尽可能减少对供应商的资金占用，加快政府采购资金支付，这与世行程序效率、参与无障碍等指标相对应。比如广西省壮族自治区财政厅印发对《关于贯彻落实政府采购优化营商环境百日攻坚行动方案对通知》中，要求压缩采购合同签订时间，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，加快政府采购资金审核支付；江苏省南京市也从2020年1月1日起全市取消政府采购投标保证金，自2020年7月15日起试点推行履约保证金电子保函业务。据了解，包括福建省厦门市等多个省市在内，都在着手取消投标保证金，减免履约保证金或允许供应商以电子保函代替现金缴纳履约保证金。
三是加快政府采购电子化建设，提高政府采购工作透明度与实施效率。据了解，海南省、广西壮族自治区、内蒙古自治区、山东省等多个省区完成搭建“全区一张网”或“全省一张网”的建设，上海市政府采购中心、天津市政府采购中心等多个集采机构已基本实现全流程电子招投标，投标供应商均可免费获取采购文件、无需提交投标保证金。
四是按照财政部要求推进政府采购意向公开工作，加强政府采购信息透明度建设。除了北京、上海、深圳等三个采购意向公开试点城市与中央预算单位，湖北、广东、福建等多个省市均已启动采购意向公开工作，都在向着世行的供应商能通过网络渠道获得采购计划等指标靠拢。
据了解，还有些地区要求项目进行履约公示、试行预付款制度等等，向世行公共指标中的履约验收、及时付款等指标看齐。
