为了有效缓解新冠肺炎疫情给经济社会发展带来的巨大冲击，营造良好发展空间，促进中小企业稳健发展。2020年12月18日，财政部、工信部联合发布《关于印发<政府采购促进中小企业发展管理办法>的通知》(财库〔2020〕46号，以下简称46号文)，自2021年1月1日起执行，旨在打造“规范、便捷、高效、优质”政采新模式。46号文实施以来，各地多措并举加大支持力度，但从实效上看仍有不尽人意之处。下面，笔者谈一下政府采购支持中小企业发展之“五缺”，并提出“五补”对策，供同行参考借鉴。
一、有法规缺乏操作性
《政府采购法》第九条规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、46号文等制度也对政府采购支持中小企业发展提出了要求。近年来，财政部出台制度性文件提出，不得以企业的注册资本金、企业人数、营业收入、利润额等与规模相关的指标作为供应商资格条件或加分因素；将监狱企业、残疾人福利性单位视同小型、微型企业；对中小企业要预留一定采购份额，对小微企业在合同中要给予一定的价格扣除等。尽管政策法规都有要求，但是，在“对象选择、扶持方式、倾斜度把握”等方面没有统一规定，缺乏配套措施及《实施细则》，可操作性差。因此，采购人通常不执行或选择性执行，效果不尽人意。
二、有标准缺乏科学性
2011年，《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）将中小微企业按标准进行划分。如：（十四）物业管理。从业人员1000人以下或营业收入5000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员300人及以上，且营业收入1000万元及以上的为中型企业；从业人员100人及以上，且营业收入500万元及以上的为小型企业；从业人员100人以下或营业收入500万元以下的为微型企业。”中小企业认定，通常是供应商提供《中小企业声明函》，由评标委员会认定，这种做法既缺乏科学性，又不具权威性。业内专家指出：在中小企业认定方面尚且存在漏洞。如：一些高科技企业，职工几十人，产值上亿元，却被划分为小微型企业；如：投标前后企业人数发生变化，且恰好在中小企业判定“临界点”上，应以哪个时间点来判定该企业的规模属性呢？能否享受政策优惠呢？法律法规就没有明确规定。笔者曾查阅过一个物业项目投标资料，A公司出具了《中小企业声明函》，但在企业简介中所述“规模、人员、设备、业绩”等与标准明显不符，却被评委会认定为中小企业。可见，因标准不科学使得一些企业在资格认定方面无所适从，“鱼目混珠”现象时有发生。
三、有安排缺乏全面性
笔者曾对本市2021年3—11月完成的政府采购促进中小企业发展项目进行分析，共有29个（物业16个、安保5个、家具6个、餐厨具1个、米面油1个），总预算额3856.2万元，总中标额3527.9万元，节约资金328.3万元。经分析不难看出：一是缺少工程项目；二是难度小不易被质疑投诉；三是项目及金额均可完成任务。如此操作，看似无可挑剔，实则“短板”明显，缺少工程项目便是其中之一，究其原因，主要是机制本身存在问题。政采促进中小企业发展政策功能对于采购货物和服务项目，可操作性较强，但采购工程项目比较困难。因货物和服务项目评审采用综合评分法和最低评标价法，价格是关键性因素，价格扣除优惠计算方法能发挥重要作用；而工程项目评审采用基准价或浮动率计算方法，价格扣除法对中小企业起不到作用，因此，工程项目采购容易出现“空白”。
四、有偏见缺乏公正性
一是一些采购机构片面地强调企业实力、技术力量，忽视中小企业在“促进经济增长、增加就业岗位、提高核心竞争力、科技成果转化”等方面的作用，落实政策不积极，办法不具体，效果打折扣；二是一些采购人热衷于大企业、大品牌，不相信中小企业的履约能力，在制订采购需求时，倾向于知名产品，热衷于大企业服务。片面认为，中小企业在品牌影响、产品质量、履约能力、售后服务等方面都无法与大企业比肩，从心理上排斥中小企业；三是一些采购人采取设置特殊需求、抬高准入“门槛”等方式，变相排斥中小企业，评标时，评委会主要考量“公司实力、技术力量、投标价格、服务承诺”等因素，这对于中小企业根本没有优势可言，明显不符合“三公”原则。
五、有短板缺乏可靠性
一是一些中小企业不重视产品质量，售后服务也不到位，直接影响了自身履约能力；二是个别中小企业为了谋取私利，投标过程中不惜牺牲企业信用，采取不法手段，伪造虚假证明材料、不计成本恶意报价、相互串通投标、产品以次充好、商业信誉较低、会计制度不健全，导致采购人对其产生抵触情绪，对其可靠性也失去信心。
针对“五缺”问题，建议采取“五补”对策。
一、做宣传补充信息渠道
在省市公共资源交易网站、微信公众号等媒体上开设政府采购支持中小企业发展专栏，刊载优惠政策、解读政策法规、公布采购流程、提供查询服务，解决信息不畅问题，为中小企业参与政采项目提供政策帮助和业务指导。
二、订细则增补配套措施
省市政府采购管理部门依据国家政策法规，在制度框架之下，按照“中小企业、创新型企业、监狱企业、残疾人福利企业”等类型，分门别类标明优惠政策，因地制宜出台实施细则，体现出地方财政扶持中小企业更丰富、更细致的内容，提高执行政策便利化程度。
三、设机构弥补认定缺失
中小企业性质认定是落实扶持政策的关键，现有标准过于宽泛，分类不够科学，致使该扶持的企业没享受，不该扶持的企业错享受，没有达到预期目的。建议地方政府指定专门机构，细化标准，制定规则，线下认定，网上公示，动态管理，弥补缺失。
四、明责任填补采购空缺
明确采购人在执行政策中的主体责任，在编制预算时就给中小企业预留足够的采购份额，强化功能意识，不搞政策变通，完善内控机制，加强监督管理，消除对中小企业认识上的偏见，多方式、多举措给予中小企业政策性倾斜。
五、设专场补齐项目类别
针对工程项目难以融入政府采购支持中小企业发展“盘子”这一问题，采购部门可提前筛选400万以下、技术难度低、适宜中小企业参与完成的工程项目，设立中小企业采购专场，对“症”下药，精准帮扶，同时，加强监督管理，既落实政策，又保证质量。
中小企业作为最广泛、最活跃的生产经营群体，与公共财政职能有着极强的关联性和互动性。充分发挥采购政策功能，为中小企业搭建平台是纾困解难，壮大财源的有效途径，唯有找准“缺失”，“补齐”短板，才能实现互促双赢目标。
作者单位：洛阳市公共资源交易中心
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