山东省济宁市因“孔孟之乡”而闻名，而今年这座城市又因另一项殊荣进入公众视野，《中国营商环境报告》显示，济宁市因政府采购优化营商环境指标被列为国家标杆城市。提及此殊荣时，济宁市财政局政府采购相关负责人员无不感慨成绩来之不易。那么，这支精干的团队，是如何让济宁市政府采购指标在98家参评城市中脱颖而出的呢？
制度先行 筑牢体系 质效和程序两手抓
“制度先行，筑牢政府采购体系。” 济宁市财政局政府采购相关负责人介绍，济宁市财政局制定政府采购营商环境指标对标提升行动方案作为济宁市优化政府采购领域统领性文件，明确了供应商管理、招标文件范本、政府采购监管、信息公开、政策功能等5个方面的规定要求。同时，为了着力提高政府采购质量、效率，助力中小企业发展，配套出台了8个政策文件，并以发布负面清单的形式，切实保障供应商公平参与市场竞争。
在制度的保障下，济宁市财政局在提升效率上大做文章。一方面，压缩政府采购环节办理时限，缩短合同签订时间，由中标（成交）通知书发出之日起30日内缩短到10个工作日内，力争不超3个工作日；对于满足合同约定支付条件的项目加快资金支付进度，将资金支付时间由收到发票后30日压缩到5个工作日。另一方面，通过互联互通，实现了政府采购全链条网上办理。打通财政一体化平台、公共资源交易平台、山东政府采购网三个服务平台数据接口。网上商城的建立，也方便了市县采购人员线上采购。
帮扶为主 优化服务 降低供应商参与政采成本
在济宁市财政局相关负责人看来，优化营商环境最重要的一点就是要优化服务、降低供应商参与政府采购的成本。为了切实减轻供应商资金压力，济宁市财政局频频出实招，有效降低投标供应商交易成本，如规范投标保证金的收取，不再向投标供应商收取采购文件工本费。同时，建立预付款制度，要求各采购单位应当在政府采购合同中约定预付款，明确预付款比例和支付时限。此外，济宁市财政局还做起了“红娘”，在济宁市公共资源交易服务中心平台开设“政府采购融资服务”专栏，搭建金融机构和供应商沟通桥梁，有效解决中标供应商融资难问题。截至目前，全市政府采购合同融资贷款额8377万元。
中小微企业被称为经济的“毛细血管”，济宁市财政局充分认识到其在经济社会发展中的重要作用，想方设法支持其发展。比如，要求采购人预留本部门年度政府采购预算总额的60%，专门面向中小企业，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%；加大评审价格优惠力度，对非专门面向中小企业的项目，对小微企业产品的评审价格给予支持，评审价格扣除比例由原来的“6%-10%”一律调整为“10%”，提升中小企业竞标价格优势。
“成而不骄”，《政府采购信息》报记者了解到，济宁市财政局以成绩为动力，将继续优化政府采购领域营商环境，重点从四个方面精准发力：
一是推行意向公开，提高政府采购活动透明度，以便供应商及早了解采购信息，提前做好参与政府采购活动的准备。
二是开展专项清理，保障供应商公平参与市场竞争。做好“三库”清理自查工作，做好政府采购领域违反公平竞争的规定和做法清理工作，严禁任何人在政府采购活动中设置违反公平竞争的条款。
三是加强部门联动，切实保护采购当事人合法权益。财政部门将与市司法局建立联系机制，聘用党政一体法律顾问，建立政府采购投诉处理人才库，抽调县市区优秀人才，联合调查处理政府采购投诉事宜，确保政府采购投诉案件公平公正高效处理，切实保护好政府采购当事人的合法权益。
四是完善管理办法，建立健全诚信体系建设。在当前已经出台供应商、代理机构诚信管理办法的基础上，进一步研究出台评审专家、电子交易平台提供方诚信管理办法，着力完善济宁市政府采购诚信体系。
