政府采购项目验收是指在政府采购合同执行过程中或执行完毕，采购人对政府采购合同执行的阶段性结果或最终结果进行检验和评估的活动。政府采购合同履约验收是采购活动的最后一个环节，是确保采购质量的重要步骤之一。
尽管《政府采购法》第四十一条明文规定，采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收，但因缺少配套的实施细则，项目验收往往落实不到位。工作中存在着“五重五轻”现象。即：重形式轻内容，走马观花不负责；重数量轻质量，降低标准难发现；重硬件轻软件，服务条款不落实；重结果轻过程，中间环节存隐患；重说教轻整改，问题依存不纠正。上述现象，无不反映出“验收人员不尽责、验收内容不全面、验收过程不细致”等问题，由此可见，采购项目验收如果不真正“严”起来，政府采购质量将会大打折扣。下面，笔者结合实际谈一下政府采购合同履约验收中存在的问题及对策，供同行参考借鉴。
项目验收问题分析
目前，由于政府采购代理机构人力、专业技术等方面的原因，项目验收多数依赖采购人，而采购人恰恰也“懒”字当头，事实上，在政府采购现行的操作程序中，采购项目验收几乎被置于供应商和用户双方共有的“真空”地带。常见的问题有：
（一）重采购轻验收。“重采购、轻验收”现象在政府采购操作环节普遍存在，采购结束后，采购人对项目的执行就有所放松，尤其是在验收环节，要么不组织，要么与供应商达成“默契”，睁一只眼，闭一只眼，敷衍了事，走走过场，甚至个别采购人还与供应商“联手”更改中标合同有关条款，双方私下订立背离中标结果的“阴阳”合同，降低产品配置，谋取不正当利益，违背“三公”原则，扰乱市场正常秩序。
（二）主体作用丧失。实际工作中，一些采购人不能够清醒地认识到肩负的责任，加之，缺乏专业人才和专业设备，对项目验收流于形式，或者被供应商所主导，因此，收而不验，验而不实现象时有发生；还有一些采购人对验收工作有抵触情绪，特别是“意中人”未中标时，对其他中标人吹毛求疵，消极对待，设置多种障碍，提出一些超出合同之外的要求，验收不及时，或者不验收，也不按时付款，增大了利益寻租空间，主体作用基本丧失。
（三）责任划分不明。代理机构承揽业务后，一心只负责采购工作，代理费结算后，就不再过问采购标的物是否严格按照合同予以交付；采购人也不主动委托第三方机构对项目进行验收，责任不清，任务不明，你靠我、我等你，相互扯皮、推卸责任，项目验收无人问津，质量好坏任由供应商说了算，缺乏应有的考量。
（四）缺少第三方介入。采购活动结束后，因缺少中立的第三方机构介入，给采购人权利寻租提供了便利，一些采购人与供应商相互串通，在编制预算时就提高标准，虚增数量，履约时默许供应商高配低供、多招少供、甚至一些采购项目的供货内容与合同内容不完全相符（如：计算机供货常以盗版软件替代正版的），一般情况下很难被发现；一些供应商看有机可乘，采取偷梁换柱、以次充好等恶劣手段谋取更大利益，监督缺位，情况不容乐观。
（五）专业化水平低。一些采购人制定的验收方案过于简单，缺乏科学性，验收者与使用者往往相互脱节，不能完全满足验收工作的需要。对专业性比较强的采购项目，由于缺乏专业技术人员把关，质量检测手段或检测方法基本达不到专业化要求，相关手续也不够完备，项目验收时，往往只注重外观，无法对其内部结构、材质、性能进行检测核实，存在的问题在验收现场很难被发现，质量问题频繁出现，严重影响了政府采购声誉。
验收问题产生原因
采购项目履约验收之所以存在上述问题，与项目执行中的“二不管”有直接关系。一是采购人因为没有决定评标专家组成、开标、定标的权力，项目参与较少，动力不足,不愿管验收事宜；二是采购代理机构因为没有法定赋予的职能，又缺乏专业人员，也不愿管验收的事情。具体原因有以下几点。
（一）缺乏法律制约机制。《政府采购法》中项目验收主体未清晰界定，验收程序和标准也不够明确，没有区分清楚“运动员”与“裁判员”之间的关系，缺乏采购人员和验收人员相互制衡机制，责任不清导致出现“漏洞”。
（二）采购人法律意识淡薄。一是采购人缺乏相应的专业知识，对采购项目验收流程不掌握，步骤不清楚，始终抱有依赖思想，没有真正认识到《政府采购法》赋于自身的职责，无端放弃项目验收。二是市场经济条件下，一些采购人禁不住诱惑，收取“好处费”，“包庇”供应商，对项目验收有所失控。
（三）供应商素质亟待提高。一是追求利益最大化。一些供应商抓住采购人是“公家人”这一特点，看准验收人员不懂技术，代理机构不实际参与这一弱点，心存侥幸、以次冲好、擅自变更设备配置、私自更改中标品牌，运用“糖衣炮弹”与当事人做幕后交易，不择手段，损公肥私，追求利益最大化，破坏公平竞争环境。二是合同履约能力差。采购过程中，供应商不信守承诺，欺骗隐瞒现象十分常见，履约意识不强，质量观念淡漠，双眼只盯着“利润”，从不检点自身行为。三是行为错位不信守合同。一些供应商在履约过程中，不按照合同约定办事，不履行应尽的义务，热衷于跑关系，找门路，出现问题，找人“摆平”，严重损害社会和公共利益。
（四）监管制度不健全。目前，就法律层面而言，各行政监管部门主要是依靠《政府采购法》《招投标法》来履行监督，但又缺乏实施细则，因此，对政府采购相关主体管理缺乏有效手段。对政府采购监督仍停留在开评标阶段，对结果验收没有引起足够重视，监督管理明显存在缺失。
项目验收整改措施
为全面加强政府采购项目履约验收管控，防止工作中出现“真空”地带，提出以下几点对策。
（一）提高项目验收地位。政府采购履约验收是法定且不可缺少的一个程序，政府采购管理部门应当依法制定“政府采购项目验收实施细则”，加大对《政府采购法》和其他法律法规的宣传和执行力度，进一步明确政府采购履约验收的法定地位，并将其纳入政府采购必备程序，明确验收人员职责，定期进行培训，不断提高验收质量。
（二）明确采购人验收责任。采购人应当依法组织履约验收工作，并根据采购项目的具体情况，自行组织项目验收或者委托采购代理机构实施验收，即便委托采购代理机构进行验收，采购人也要对其结果进行书面签字确认，担负起应有的责任。
（三）制定验收详细方案。采购人或者其委托的采购代理机构应当根据项目的特点制定详细的验收方案，明确履约验收的时间、方式、程序等内容。技术复杂、社会影响较大的货物类项目，可以根据需要设置出厂检验、到货检验、安装调试检验、配套服务检验等多重验收环节；服务类项目，可根据项目特点对服务期内的实施情况进行分期考核，并结合考核情况和服务效果进行验收；工程类项目应当按照行业管理部门规定的标准、方法和内容实施验收。
（四）完善验收方法步骤。对于采购人和使用人分离的采购项目，要邀请实际使用人参与项目验收。采购人、采购代理机构可以邀请参加本项目的其他供应商或第三方专业机构及专家参与验收，所提意见作为验收书的参考资料。对公共服务项目进行验收时，要邀请服务对象共同参与，且对每一项技术、服务、安全标准的履约情况都进行确认。验收结束后，出具验收书，列明验收情况及项目总体评价，验收结果与采购合同约定的资金支付及履约保证金返还条件“挂钩”，履约验收的各项资料要存档备查。
（五）严格落实验收责任。验收合格的项目，采购人要根据采购合同的约定及时间向供应商支付采购资金、退还履约保证金；验收不合格者，采购人要依法及时处理。运用《中华人民共和国合同法》解决采购合同履行中出现的各种问题。供应商在履约过程中出现与法律法规相违背情形的，采购人应当及时报告本级财政部门。
（六）加强违约责任追究。项目验收过程中必须有严格的纪律约束来规范验收人员行为。一是验收结果违反合同约定的，通知供应商限期整改，给采购人造成损失的，供应商要承担赔偿责任，验收结果报告采购管理部门。二是验收结束后，每名验收人员都要在验收文件上签字，对自己的行为负责。对于验收人员的渎职失职行为视情况给予相应的处罚。发现与不法供应商沆瀣一气、收受贿赂造成国有财产重大损失的，按照有关法规进行处罚，构成犯罪的，移送司法机关处理。
俗话说：“编筐编篓，全在收口”。无论何种原因造成的对验收环节的放松，都会使得采购项目的前期工作付诸流水，从而失去政府采购的本质意义。有效实施验收是完善政府采购工作的重要保障，是保证采购质量的必由之路，采购人对此负有义不容辞的责任，只有加强验收，才能提升政府采购的公信力，才能凸显政府采购的重要意义，才能确保政府采购事业健康稳定发展。
作者单位：洛阳市公共资源交易中心
