“政府采购投诉处理是政府采购监管中较为复杂的一项工作，也是我们工作中的主要矛盾，围绕降低采购投诉风险、夯实采购人主体责任，南通市财政局突出‘强化事前监管’‘完善管理制度’工作，全面推进政府采购精细化监管。”南通市财政局政府采购管理处处长杭永圣向《政府采购信息》报记者介绍，南通市财政局2021年通过对政府采购实施精细化管理，取得了较好的成绩：全省第一家落实“全面公开采购意向”；全省第一家实现预算管理一体化系统与采购交易系统的对接联调和测试；在国家发改委《2021年中国营商环境报告》表彰的全国25个政府采购指标表现优异城市中位列第7名。
关口前移 强化事前监管
“为了夯实采购人主体责任，南通市财政局出台了一系列制度加强对采购人的管理，指导和推进采购人内控制度建设，提升预算单位的采购能力。”杭永圣介绍。
在调查研究的基础上，南通市财政局联合市监察委、市审计局印发《南通市市级预算单位政府采购内部控制规范》，指导、督促各预算单位建立健全内部控制制度，并明确采购联络人，促进各预算单位强化采购主体责任和法治意识。
为了指导和推进各预算单位采购能力建设，南通市财政局印发了《关于做好2022年政府采购预算编制和执行工作的通知》，要求采购人与部门预算同步布置2022年政府采购预算编制与执行、对全年政府采购工作提出导向性要求的基础上，全面、系统地对单位采购工作进行深度指导；全面梳理现行政府采购规定流程及常用文件要点，南通市财政局在财政一体化系统中发布《2021年政府采购预算及执行流程要点提醒》《协议供货（定点采购）操作说明》，编印《政府采购制度汇编（2021年版）》等，从正面引导采购人如何组织对具体项目的采购；研究制定《南通市政府采购负面清单》，明确采购人和代理机构、评审专家、供应商等51项禁止行为共189项表现形式。
精细管理 加强全流程监管
杭永圣强调，“通过关口前移强化事前监管，可以有效降低投诉风险，与此同时，监管部门也不能疏忽事中事后监管，确保全流程精细化管理。”
线上线下，强化事中监督与纠错。南通市市财政局印发《关于实施政府采购方式变更和进口产品采购网上审批管理的通知》，对市区采购方式变更和全市进口产品采购实行网上审批；出台《关于加强政府采购合同管理的通知》等规范政府采购合同签订、网上备案和履约验收。
从严从实，强化事后检查与处理。南通市财政局坚持实施采购项目验收书面记录抽查送审制度；加强投诉前期的沟通化解；加强受理投诉、举报的论证和处理等，通过系列举措，有效处理投诉，化解纠纷。
积极作为 持续优化营商环境
据杭永圣介绍，南通市财政局政府采购管理处2021年重点推进的工作还有：积极推进预算管理一体化系统、苏采云系统的应用；积极协同完成营商环境考核和联合惩戒信用建设工作；积极推进脱贫地区农副产品的采购。
杭永圣说 ，“在巩固已有成果的同时，2022年，南通市财政局政府采购管理处将重点推动三项工作：一是组织开发系统，出台全市试行政府采购履约保证保险文件，进一步减轻中标（成交）供应商（企业）参加政府采购活动的资金压力，持续优化政府采购营商环境；二是研究出台市级单位政府采购质疑处置报备管理文件，进一步增强政府采购争议处置的提前预防与应对；三是研究出台加强政府采购评审专家培训方面的管理文件，促进政府采购评审专家的政策与执业水平的提升。”