“财政部《深化政府采购制度改革方案》明确‘鼓励采购人自愿联合、集中带量采购，发挥规模优势’。在稳经济大盘、“过紧日子”的背景下，发挥集中带量采购的规模优势提高采购绩效，是我市今年试点推进的改革重点之一。”江苏省南京市财政局政府采购管理处处长沈海青介绍。今年以来，该市在绿色建材、课桌椅、图书等项目的带量采购中进行了探索试点，6月上旬完成了全市700多家中小学、幼儿园图书馆和公共图书馆的印刷型图书带量采购，由南京市财政局牵头组织，南京市教育局、南京市文化和旅游局联合开展，市公共资源交易中心作为代理机构具体实施。
通过检索中国政府采购网公告信息，反映出该项目是国内第一次在图书领域实施市区两级联动、跨部门的集中带量采购，项目预算金额3585万元，根据各采购分包的中标折扣率加权计算，最终综合折扣率达45%，比图书定价节约财政性资金1600万元。
跨行政级次跨部门联合采购 凸显规模优势
“药品、医疗耗材集中带量采购已取得成功经验，图书采购同样具有通用性强、规格相对统一、分散采购量大的特点，通过图书集中带量采购，可充分发挥规模优势，挤压价格‘水分’，同时提高采购质量。”沈海青给记者算了一笔账，往年各单位分散采购，每个单位的预算金额只有数十万元至数百万元不等，中标供应商投标优惠率平均为25%，全国的图书采购大致也在这个水平。而今年通过整合需求、带量采购，最终优惠率高达45%，以3585万元的预算来计算，比常规招投标方式多节约财政资金700万元。
蛋糕做大，该项目吸引了来自北京、上海、辽宁、山东、浙江、湖北、江苏等地20家供应商参与竞争，最终的中标供应商既有南京本土企业、也有外地企业，既有大型企业、也有中小企业，而且分散采购变一次采购，节约了供应商投标成本，且对中小企业给予10%的价格评审优惠，体现了落实政府采购支持中小企业发展政策，激发了市场活力。
全过程管理 确保降价不降质
沈海青介绍，此次带量采购的难点主要体现在两个方面：一是涉及712家使用单位，需要逐一摸排统计各家采购预算；二是各家采购单位采购需求不尽相同，需要最大程度归集采购需求，确保不降低采购质量。
提高采购绩效的关键在于摸准采购需求。作为牵头组织统计需求、联合组织招标的南京市教育装备中心和金陵图书馆，结合往年图书采购实践，认真开展需求调查和市场调研，需求调查历时2个多月，在不降低需求标准的情况下，让各区小型图书馆、中小学和幼儿园图书馆也能拥有大型图书馆中标供应商提供的图书质量和服务水平，大大提高了资金的使用绩效。
各部门通力配合 采购顺利开展
此次跨行政级次、跨部门图书带量采购成功开展，离不开南京市财政局的周密组织和相关部门的通力配合、协同推进。南京市财政局发挥政府采购监管职能部门作用，精心筹划协调，争取各方支持，全力服务保障；南京市教育局、南京市文旅局充分动员部署，整合市、区资源；南京市教育技术装备中心和金陵图书馆摸排统计基层图书采购预算、认真开展需求调查、确定招标资格条件和评审要素、制定采购方案；南京市公共资源交易中心创新采购计划受理方式，会同采购人精心编制采购文件，采购全程未出现质疑投诉。
沈海青说，此次采购取得了预期成效，为全市深入推进跨部门、市区联动的集中带量采购积累了成功经验。南京市财政局将继续拓展改革攻坚领域，对其他通用性强、规格相对统一、分散采购量大的项目扩大试点范围，促进政府采购资金绩效进一步提高。
