编者按：如何做好政府采购监管？如何再创营商环境佳绩？贵州省贵阳市财政局引导采购人、采购代理机构全面通盘考虑项目的整个采购活动，树立风险管理意识，强化内部采购制度管理；指导采购人、采购代理机构在编制审查采购需求、实施采购计划、强化履约验收等各环节有序开展工作，强调采购需求确定、采购计划实施和严格履约验收的基础性、法治性和重要性。
如何提出采购需求？
贵阳采购人填空式录入
《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）2021年7月颁布后，面对采购人不太清楚如何确定采购需求、如何编制采购实施计划和开展需求审查的困惑，贵阳市财政局依据22号文编制印发了《关于采购需求、实施计划和审查意见（指导范本）的通知》。让采购人以填空的形式落实22号文，并对需求管理容易出问题的环节作出提示，以帮助采购人抓好需求管理。
监管再转型，系统监管有成效。“22号文体现了政府采购制度改革政策的具体落实路径，实施政府采购需求管理实际上是将政府采购活动的具体行为向前推移，财政部门在政府采购监管中可以从传统的程序监管转型为系统监管。”贵阳市政府采购监督管理处处长周黔介绍，贵阳市财政局开展多层次的调研工作，了解22号文落实的情况和难点，发现如果仅靠各采购单位自行完成采购需求的确定和实施计划的编制，将会影响到22号文的落实进度，采购需求提不好，会影响整体的质量，不利于政府采购改革推进的速度和深度。因此，贵阳市财政局分析研判以前政府采购项目执行过程中存在的漏洞和风险，通过对需求细节进行分析，明确各个节点和流程，堵塞漏洞，化解风险。最终给各采购单位提供完整、可操作、符合22号文要求的示范文本。
在范本制作中，设定财政部门在政府采购系统中的监管要素，既可以满足财政部门在政府采购活动中事中、事后监管的履职需要，也能实现政府采购各环节全过程的监管，达到系统监管目的。
从目前执行情况看，范本执行效果良好，初步达到了系统监管的要求，减少了很多可能出现的质疑、投诉和举报事项，加强了政府采购政策落实，如扶持中小企业、节能环保等，改善了营商环境，提高了政府采购效率。
填空式录入，需求提出不再难。周黔介绍，为做好市政府采购需求管理工作，重点强调了加强采购人编制审查采购需求、实施计划和审查意见三个事项。
采购需求如何编制和审查？如何防止采购需求具有倾向性？范本对项目的采购需求做出了详细规定，采购需求须包括项目概述、项目执行的相关标准、技术要求和商务要求等情况。为抓好政府采购项目需求管理，贵阳市财政局要求采购人在需求调查环节下功夫，特别是达到22号文规定的重大项目需求调查情况要包括相关产业发展情况，市场供给情况，同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运营维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，项目执行标准及依据，技术要求，商务要求等其他情况。
要实现政府采购项目的绩效目标，需要综合项目全周期考虑，所以我们将项目可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购情况作为采购需求调查结果的重要组成部分，在需求调查环节弄清楚这些问题才能有效实现全生命周期管理。
政府采购项目采购实施计划如何写？范本从合同订立与安排、合同管理安排两个方面，将采购活动实施时间、采购预算及最高限价、组织形式、委托代理安排、采购包划分和合同分包、采购方式、供应商资格条件、竞争范围、评审规则、合同类型、定价方式、合同主要条款、履约验收方案以及风险管控措施等14项内容均列入必填项，通过完备的采购实施计划预防采购环节出现问题。据介绍，履约验收方案不仅需要写明验收主体、时间、方式、程序、内容，还需要写明验收标准，同时也针对采购需求和计划实施过程中可能出现的风险提出9项管控措施。
为确保需求提出和实施计划的合法性、合规性、合理性，保障政府采购政策的落实，贵阳市财政局进一步规范采购需求和实施计划审查环节，编制了一般性审查审查表和重点性审查审查表。除了是否按规定开展需求调查，采购需求是否符合预算、资产、财务等管理制度规定，对采购方式、评审规则、合同类型、定价方式的选择是否说明适用理由，一般性审查还包括属于按规定需报相关主管部门批准的事项，是否作出安排，采购实施计划是否完整等事项。重点性审查审查内容分为非歧视性审查、竞争性审查、采购政策落实审查、履约风险审查以及采购人或预算单位认为应当审查的其他内容。如非歧视性审查中资格条件设置是否合理、技术要求是否有指向性，竞争性审查应当公开方式邀请供应商的是否依法采用公开竞争方式，采用单一来源方式是否符合法定形式，采购政策落实审查采购进口产品是否必要，履约风险审查需法律顾问审定的合同是否按规定审定，合同文本是否适当等等。
如何跑好政采“最后一公里”？
贵阳将验收结果作为付款凭证
“以前项目没有强制验收，非常担心产品质量和服务质量。”贵州省贵阳市一家采购单位的有关负责人告诉《政府采购信息》报记者，不过这一问题近期得到了解决，贵阳市财政局近期印发了《关于加强政府采购履约验收管理工作有关问题的通知》（以下简称《通知》），同时还发布了政府采购货物、服务和工程项目（装饰装修）履约验收流程及验收报告参考样本，以范本的形式对市内政府采购项目的履约验收工作明确了相关标准和要求。
“履约验收作为政府采购重要一环，不仅直接关系到政府采购的质量，更关系到财政支出的规范性和安全性，关系到政府采购政策是否落实，对增强信用体系建设、促进公平竞争、实现优质优价采购至关重要。”周黔强调，采购人是采购项目验收主体，达到政府采购限额标准的货物、服务和工程类项目，应当依法组织履约验收工作。采购人应当根据采购项目的具体情况，自行组织项目验收或者委托采购代理机构验收。采购人委托采购代理机构进行履约验收的，应当对验收结果进行书面确认。
验收怎么“验”？货物类、服务类项目验收流程和验收报告较为相似，依据采购文件、投标文件、中标（成交）通知书、合同文件、供货清单进行验收；采购人或委托代理机构组织相关人员（一般有使用单位分管领导、资产管理员、使用人、相关专业专家等）组成验收小组进行验收，验收小组为3人及以上；验收包括政府采购合同规定的技术、服务、安全标准等全部内容的履约情况，主要包括但不限于以下内容：货物类项目如数量、品牌、型号、尺寸、材质及其他主要技术参数，环保达标程度、知识产权，技术培训等；服务类项目采购人应根据项目实际情况制定具体的验收方案，验收方案按项目所属类别一般包含以下内容：仓储业、邮政业、住宿业、餐饮业、信息传输业、软件和信息技术服务业、房地产开发经营、物业管理、租赁和商务服务业验收方案。
工程类（装饰装修）项目验收需要建设单位、监理单位、相关专家（施工单位相关负责人）共同开展，验收参照装饰装修施工图及说明、建设单位材料批复报告、合同类文件及技术资料、审批的施工组织设计、《建筑设计防火规范》GB50016-2014(2018年修订版)等规范及标准。在具体验收中，施工单位预验收，再由建设单位组织验收，并明确了详细的验收标准和方法，例如交底验收中要检查原门窗是否完好，原电源电路是否合格等。
结果怎么“用”？货物类、服务类项目若验收合格，验收小组在《验收项目会签表》签字确认并填写《政府采购项目专家验收意见单》、《政府采购项目验收报告单》，相关资料由采购人存档。若验收不合格，验收小组书面提出整改意见，由成交供应商签字确认，相关资料由采购人存档。成交供应商整改后再次向采购人提出书面验收申请。工程类（装饰装修）项目验收完成，需要填写验收报告、竣工验收情况及意见、验收单位及人员名单，在交工过程中发现需返修或不做的项目，可在装饰工程保修承诺书上注明修浚期限。
周黔介绍，贵阳市非常重视对验收结果的合理运用，明确履约验收结果作为采购人办理付款的凭证。例如货物类项目，其中的《设备清单》作为财务付款及资产入账依据，验收合格后，3个工作日内将验收报告进行公告，采购人办理付款及资产登记手续。《通知》发布后，周黔就接到了采购预算单位的电话，说采购和支付不在一个部门，以往支付苦于没有凭证，现在一下解决了资金支付难题。
周黔最后表示，通过加强履约验收完善了政府采购监督工作，有效的验收是完善政府采购的重要保障，加强验收工作可以提升政府采购公信力。
