案例 | 需由供应商提供设计方案，可以设置区间分值吗？

关键词

采购需求；设计方案；客观量化

案例回放

某市交通运输行政执法队基层站所视觉形象建设项目采用公开招标方式采购，预算金额240万元。中标结果公告后，供应商S公司向采购人提出质疑。后因对质疑答复不满，又向当地财政部门提起投诉。投诉事项为，招标文件评分办法中，出现大量主观评分，评分标准的设置未与采购需求相对应，而且评分标准未做到客观量化。

财政部门调查后发现，该项目采购内容包括该市交通运输行政执法队基层站所标识标牌的升级，以及视觉形象建设标准规范化。货物部分主要产品为顶部发光字、门楣、铭牌、指示牌等，货物清单对各个产品规格尺寸、材质、数量均作出详细要求。

该项目评审采用的综合评分法，需要由供应商提供设计方案。其中，“视觉形象建设方案设计”评分项共20分，包括：对产品材质用料标准及整体布局设计进行综合评议，0—5分；对原有标识拆除清理方案合理性、可执行性和安全性进行综合评议，0—5分等。

最后，财政部门认定该项目中标结果无效，责令重新开展采购活动。

问题引出

需由供应商提供设计方案的采购项目，评审标准可设置区间分值吗？

专家点评

政府采购业内知名专家曹石林表示，需由供应商提供设计方案的项目，很容易出现类似问题。解决此类问题关键要明确两点：一是在采购需求精准的前提下，评审因素一定要对应招标文件的采购需求。以某采购培训服务项目为例，培训方案包括但不限于培训计划、培训内容（课程安排）、讲师安排、培训对象等内容。采购需求要对方案的每一项方案内容做出精准要求，比如培训计划一项，应细化至每年度向各合同签订的主体提供培训服务（分集中培训和现场培训），每年度内集中培训时间不少于3天，培训人数为每个基层派出所各2人，分区县市局各3人等。采购人应当根据采购需求制作招标文件，而不能只在招标文件提出“我要培训”，就请供应商做方案。二是建议缩小分值区间。同样以采购培训服务项目为例，可以在招标文件中明确，培训方案内容科学完整、可行性强且符合本项目采购要求的计2分；不满足、有缺漏项的每处扣1分，欠合理、不全面，描述不到位、不清晰的每处扣0.5分，扣完为止。

在江苏省常熟市公共资源交易中心副主任朱冰看来，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第五十五条中规定“商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”。因此，可将商务条件和采购需求指标设置为区间，但分值不能设置为区间，而应当与评审因素的量化指标相对应为一个确定数值。案例中设置区间赋分导致评审专家自由裁量权过大，于理于法存在不妥。

某政府采购业内专家认为，围绕采购需求设置评审因素，是政府采购实现客观公正的前提。为此，《政府采购法实施条例》第三十四条规定，采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。87号令第五十五条也明确，评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。此举旨在促进评审内容和标准的客观统一，最大限度地限制评审专家的自由裁量权，防止评审打分的随意性，避免评审环节的争议。针对需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，评审因素细化量化需要做好三方面工作：对应采购需求、确定评审标准、界定评审范围。

法规链接

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）

第九条 采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。

采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。

第二十一条 采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。

采购需求客观、明确的采购项目，采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项；参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值。不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，可以结合需求调查的情况，尽可能明确不同技术路线、组织形式及相关指标的重要性和优先级，设定客观、量化的评审因素、分值和权重。价格因素应当按照相关规定确定分值和权重。