采购需求管理难在哪儿？采购人该如何编制采购实施计划？针对实务操作中遇到的物业问题、内控制度问题、预算管理一体化问题、信息化项目采购问题以及质疑投诉问题，又该如何解决、如何处理？政府采购高级研修班于7月17日—19日在“暖城”鄂尔多斯市举办。来自湖南大学、上海大学、内蒙古大学、西藏大学、河南大学、华东交通大学、深圳技术大学、北京市科学技术研究院等全国100多家高校、科研院所采购人参与此次研修。
在政府采购信息报社举办的政府采购高级研修班上，政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利，政府采购信息报智库专家、高级顾问曹石林，辽宁省公共资源交易中心采购文件编审部调研员李向东，河南农业大学国有资产管理处处长雷振华，广西农业职业技术大学采购事务科科长张慧芬，江西医学高等专科学校资产管理科科长余春英等紧紧围绕采购需求和实务操作中遇到的问题展开专业讲解并进行经验分享。
抓好采购需求管理，守好源头
政府采购信息报记者发现，很多采购活动中出现的问题和采购需求管理没做好都有着一定的关系，事实上也确实如此。早在政府采购高级研修班开班前，就有不少高校采购人向记者提出心中疑惑。
温州肯恩大学采购中心主管刘洪太在记者前期调研时，就告诉记者，之前听过报社举办的课程，质量非常高。采购需求管理非常重要，也非常关键，很想了解采购需求管理如何落地，尤其是需求调查阶段，常常出现这种情况：调研了3家供应商，对方提了很多调研意见，最后没中标，再咨询，对方就不太愿意参与了。
某高校也遇到过这类问题，直呼开展需求调查太难了，一是部分供应商不配合，二是调研内容如果随意编制，很怕后期审计出问题。“活儿是自己做的，‘打脸’也是自己的。”该采购人吐槽道。
正因为这种种难处，加上部分采购人自身不愿花功夫调研，淮北师范大学招投标管理中心主任余磊认为，这就导致需求调查常常容易流于形式，调研过程缺乏规范，最终的结果是采购的货物不符合预期，很想知道如何解决这类问题。
政府采购信息报社社长、高级编辑 刘亚利
研修班上，刘亚利就高校采购人关心的重点问题进行了系统、详细的解答。在采购需求管理十大案例、十大亮点以及十大难点中，她讲解道，采购需求是编制采购文件的依据，更是供应商进行实质性响应的重要信息，同时也涉及到供应商的成本测算、评估报价等重要商业决策。一般采购人根据采购需求，确定采购方式，再根据采购方式，确定评审办法和定价方式，最后确定合同类型，之间存在“五位一体”的逻辑。
在编制采购需求，面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。“代表性”是指采购人要根据采购需求进行全面的调查，既包括大企业也包括小企业，还要包括不同的技术路线、不同区域的供应商。采购人不能图省事，随便找一家供应商进行调研，甚至将某一家供应商的意见全部照搬照抄过来，这样肯定不行，后续审计很容易出问题。
如果需求调查还不够充分，可以委托采购代理机构或者其他第三方机构开展。一般来说，“第三方机构”不限于采购代理机构。依照学术界的定义：“第三方机构”是指独立的非政府的第三方的服务机构。在我国，“第三方机构”通常指媒体、行业协会等专业机构。但“第三方机构”人员要具备所涉领域的专业知识。“采购人一定要有这方面的意识，让专业的媒体做采购人的外脑，协助采购人解决采购过程中遇到的各类难题。”刘亚利掷地有声地说。
听完刘亚利社长的讲课，上海第二工业大学负责采购管理工作的刘宸跑到记者面前高兴的说：“能现场听到刘亚利社长亲自授课，真是太开心了！此次培训收获真的非常大，也让我对调查对象、采购需求有了更深的了解，真是收获满满。”
北京某科研院所一位负责采购的老师也表示，此次课程内容设置非常好，各位老师讲解非常到位，书籍也非常专业，希望能够多购买几本《采购文件编制指南》之二和《政府采购实务必懂的1000个问题》之二。
政府采购信息报智库专家、高级顾问 曹石林
事实上，确定采购需求是一方面，在曹石林看来，编制好采购实施计划与确定采购需求同样重要。采购人开展需求调查后，采购人要按其内控制度，由相关部门提出采购项目的所有技术、商务要求和其他要求，并按合规、完整、明确的原则编制采购需求，明确采购标的的技术要求和商务要求，编制采购实施计划，做好合同订立安排和合同管理安排，并进行一般性审查和重点审查。“做好了采购需求管理，才能避免后续出现各种问题。”曹石林说。
的确如此。研修课程结束，中国地质调查局廊坊自然资源综合调查中心采购员李润润也专门跑到记者面前，告诉记者：“这次课程非常系统，刘亚利社长、曹石林老师丰富的教学内容让我这个对采购需求管理认知尚浅的新人产生了全新的认识，真是深切感受到两位老师功底深厚、十分专业，希望老师们在以后的采购工作中能够对我们多进行指导！”
专家支招，破解实务操作各类难题
采购需求管理做不好，实际的政府采购活动中可能会遇到哪些问题？有采购人反映，质疑投诉日益增多，花费了自己大量精力，也让自己疲于应对。
河南农业大学国有资产管理处处长 雷振华
雷振华表示，更多时候还是采购文件的资格条件、技术参数符合性要求、程序性要求等设置有问题。建议采购人对采购文件的资格要求不宜过高、技术参数要进行科学论证、采购文件要精心编制。遇到问题要主动积极回应问题，针对恶意投诉也要清楚其动机，找准其漏洞，巧妙迎战。
江西医学高等专科学校资产管理科科长 余春英
“此外，要做好质疑供应商的资格审查，了解其是否具有质疑资格，同时审查质疑人的质疑内容、格式等。供应商质疑投诉中指出我们确实存在问题的要虚心接受，对出现问题的地方要进行改正，质疑投诉中没有的，秉承‘有则改之无则加勉’的精神，让自己的工作做得越发精细。”余春英说。
为了做好采购需求管理，还应相应做好哪些内容？
辽宁省公共资源交易中心采购文件编审部调研员 李向东
对李向东而言，做好内控制度非常关键，针对内控制度的构建，李向东重点强调机构设置及职责要明确，如政策法规部负责计划受理、签订委托代理协议及处理质疑，采购文件编审部负责需求审核、采购文件编制，开标评审部负责开标及评审组织等；其次，要开发政府采购业务系统，实行权限管理、流程控制，每次操作均留痕，通过信息化手段促进内控管理。
广西农业职业技术大学采购事务科科长 张慧芬
广西农业职业技术大学则坚持四步走，重点是做好制度建设、流程优化，实行采购需求重点管控。张慧芬介绍，如通过《学校采购需求管理工作实施细则》明确不同项目，如普通审核项目、一般审查项目和重点审查项目等的采购需求和采购实施计划编制要求，以及立项前项目需求调研流程。
研修班结束后，不少高校采购老师意犹未尽，学习的热情被点燃。“这次研修主要面向高校，很有针对性，举办的很有特色，达到了学习、交流、提高的目的，希望以后能多多参加这样的研修！”河南大学招标工作办公室副主任徐建斌如是说。
