有权必有责，有责要担当。内蒙古财政厅近日印发的《内蒙古自治区采购人政府采购主体责任行为规范》（内财购〔2024〕1087号，以下简称《规范》），不仅为采购人戴上了“紧箍咒”，更为全区政府采购注入了一剂“强心针”。
“采购人主体责任的落实，是政府采购工作的‘定海神针’。《规范》的出台，就是要让这根针扎得更深、更稳，切实提高政府采购质效。”内蒙古自治区财政厅副厅长、党组成员赵大军告诉记者，压实采购人主体责任没有捷径，只有逐项梳理、逐项落实才能看到成效。《规范》明确了采购人在政府采购活动中的28项行为规范，要求采购人切实履行“谁采购、谁负责”的权责对等要求。
“多亏了财政厅印发的《规范》，我这个政府采购岗位上的新兵终于有了明确的工作方向！”内蒙古自治区某采购单位的工作人员王某在接受记者采访时，表达了对《规范》及时出台的肯定和感激。
精细预算，拧紧资金“安全阀”
预算管理是政府采购的“生命线”。《规范》要求采购人精准编制采购预算，严格执行预算约束，确保采购活动不越雷池一步，不擅自改变资金用途。同时，要求将政府采购项目全部纳入部门预算，做到应编尽编、规范编制，实现预算管理的全覆盖。
在执行采购预算时，除追加预算、保障性资金、单位自有资金调增外，政府采购预算在年初预算批复后，原则上不作调剂。因特殊原因确需调整的，原则上一年不超过2次，并需获得主管预算单位同意。
全链条优化，采出“加速度”
《规范》针对采购流程中的关键环节，打出了一系列“组合拳”。在确认采购结果、签订合同及备案、履约验收管理、采购资金的支付、保证金退还等方面，《规范》提出了明确的时间要求，以优化采购流程，提高采购效率。
记者了解到，内蒙古自治区在政府采购领域专项治理工作中发现，部分采购人存在采购方式不明确等基本问题。因此，《规范》在建立全链条管理制度方面新增了依法选择采购方式、审慎指派采购人代表等内容，相较于2023年发布的《内蒙古自治区采购人政府采购主体责任清单》进行了优化和完善。
加力扶持中小企业，激活市场“一池春水”
值得一提的是，内蒙古自治区一直秉持着“真金白银”支持中小企业的传统。据内蒙古自治区财政厅相关负责人透露，自2022年至今年9月30日，全区已为中小企业预留了378.9亿元的政府采购份额。《规范》进一步从四个方面强调了采购人应支持中小企业发展，包括顶格落实中小企业预留份额和价格评审优惠比例、灵活采取多种形式确保中小企业合同份额、及时支付中小企业款项以及不得设置不合理条件限制中小企业参与政府采购等。
强化队伍，打造采购“铁军”
《规范》还着眼于政府采购队伍的建设，提出了加强相关人员培训和建立采购专管员制度等要求。采购单位相关人员每年每人岗前培训或在岗培训以及专项培训不少于40学时，特别对于政府采购活动中内控风险点较多、质疑和投诉多发的领域、单位以及人员、岗位，应当另行组织专项培训和考核。此外，各单位还要实现“一单位一专管员”，并要求政府采购专管员应熟悉政府采购相关法律法规和政策，熟练掌握采购业务流程和操作技能。
“立足本职、履职到位，根本在于责任担当，关键在于行动落实。而政府采购监管部门在层层压实责任的同时，要找准抓手，推动任务落实。”内蒙古自治区财政厅政府采购处处长付晓枫说。内蒙古自治区政府采购监管部门将把采购人专项整治常态化落实下去，以问题为导向，进一步理顺责任追究关系，厘清领导责任和直接责任的关系，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，真正把采购人责任压实到位、贯穿到底。
