关键词
所属行业；金融业；中小企业声明函
案例回放
某防贫保险经纪服务采购项目，采用电子化采购。采购代理机构在编制招标文件时发现，电子化采购系统中的所属行业选项，是依照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号文，以下简称300号文）设置好的16个行业选项来选择的，而300号文中的行业未涵盖金融业，于是采购代理机构选择了其他未列明行业。
中标结果公告后，A供应商对中标结果提出质疑：此项目属于金融业，其按照金融业的划型标准应为小型企业，可享受小微企业优惠政策，投标报价根据招标文件的约定应给予20%的价格扣除优惠。但其最终未享受到价格扣除优惠，因此中标结果不合法。
针对上述质疑，采购代理机构认为，A供应商的中小企业声明函也是按“其他未列明行业”来填写的，表明其认同招标文件载明的所属行业，因此质疑不成立。A供应商不满质疑答复，向财政部门提起投诉。财政部门经调查认定此投诉成立，要求采购人重新组织采购活动。
问题引出
保险经纪服务采购，采购标的所属行业是什么？
专家点评
300号文明确了16个行业，其中对“其他未列明行业”有明确解释，包括科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，社会工作，文化、体育和娱乐业等。在实践中，很多采购人、采购代理机构认为“其他未列明行业”是兜底条款，只要不属于其他15个行业，就都属于“其他未列明行业”。这种理解是错误的。
根据国家统计局发布的《2017国民经济行业分类注释》，该采购标的“保险经纪服务”属于金融业大类下的保险业，此项目的采购标的所属行业确定存在明显错误，应修正为金融业。
按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第二条规定，中小企业是“依据国务院批准的中小企业划分标准”确定的中型企业、小型企业和微型企业。中国人民银行等部门联合印发的《关于印发金融业企业划型标准规定的通知》（银发〔2015〕309号文）也是经国务院批准的中小企业划分标准，适用于金融业。因此，本项目的采购标的行业应为金融业。
该项目重新组织采购时，采购人、采购代理机构应在招标文件中提示供应商填写中小企业声明函时，所属行业为金融业。在评审过程中，符合条件的供应商应享受价格扣除优惠。对于电子化采购系统中没有金融业选项的问题，建议采购代理机构联系系统的开发商及时修改。
法规适用
《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第二条
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