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政府采购信息
如何判断单一来源采购的适用性及市场竞争性？如何选取单一来源论证的专业人员？……政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利受金融机构相关协会（以下简称协会）邀请为学员讲解政府采购需求管理典型案例解析及十大亮点。授课期间，刘亚利现场解答了学员关于单一来源采购的相关疑问。
问题一：目前，协会的系统中有很多数据终端、系统维保、系统开发类项目，都是通过单一来源采购方式开展。如何判断单一来源的适用性及市场竞争性？如何平衡质效与合规性？
答：参照《中华人民共和国政府采购法》第三十一条，通过单一来源采购方式开展的项目有三种适用情形：一是只能从唯一供应商处采购的；二是发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；三是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
《国有金融企业集中采购管理暂行规定》（财金〔2018〕9号）第二十三条比照《中华人民共和国政府采购法》还规定了一种额外适用情形，企业内部集中采购管理办法列明的其他适用情形。
单一来源采购方式是缺乏竞争性的，需要通过协商谈判来保证质量且不突破预算。为了确保单一来源采购的合理性，需要进行详细的市场调研和论证。市场调研主要调查市场上是否有其他供应商能够提供同类的产品或服务。如果有多家供应商可以提供相同或相似的服务，那么单一来源采购就不合适。专家论证主要是组织具有相关经验的专业人员对项目的特殊性和唯一性进行论证。论证内容应包括：项目功能的客观定位决定必须使用指定的专利、专有技术或服务，而非采购人的主观要求。项目使用的专利、专有技术或服务具有不可替代性。没有可以达到项目功能定位要求的其他替代技术方案。
为确保供应商提供的产品或服务质量符合要求，可以通过合同条款明确质量标准和服务水平。
问题二：如何选取单一来源论证的专业人员？
答：根据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第四十一条规定，采用单一来源采购方式采购的，采购人、采购代理机构应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。其中，参与协商的“具有相关经验的专业人员”，一般称为协商小组。《中央预算单位变更政府采购方式审批管理办法》（财库〔2015〕36号）第六条对单一来源采购方式论证小组的专业人员作了规定：专业人员不能与论证项目有直接利害关系，不能是本单位或者潜在供应商及其关联单位的工作人员。
对于协商小组的专业人员，虽然法律没有明确规定，但实践中，协商小组成员应具备以下条件：一是对项目的技术要求、商务要求比较熟悉，具有一定的专业技术职称或同等专业水平且从事相关领域有一定的年限。二是要对价格进行商定，还要对市场供应和价格弹性情况比较熟悉。三是参与政府采购，要求其知晓政府采购基本的法律制度。四是要求“具有相关经验”，也就是协商小组成员要有价格谈判的经验和技巧，最好有同类业绩。
问题三：实际采购操作过程中，如何论证单一来源采购方式的合理性？
答：在拟采用单一来源采购方式前，必须先由相关专家进行评审论证。这一环节的设置主要是为了确保采购的合法合规性和采购需求的合理性。专家论证应包括以下几个步骤：一是选择专家，通常会从财政部门的专家库中随机抽取专家，确保其具备相关领域的专业知识和无利益关联。二是论证会议，专家们会召开专题论证会，采购人需要提供详细的采购需求、技术要求和理由说明。专家们会对是否适用单一来源采购方式进行全面、细致的审查。三是出具论证意见，经过充分讨论，专家们会形成书面的论证意见，明确是否适用单一来源采购方式的理由和依据。这些意见将作为后续公示和审批的重要参考材料。
问题四：办公用房续租、车位续租、办公用房配套物业采购项目如果属于政府采购项目，能否通过单一来源采购方式进行采购？
答：办公用房续租、车位续租、办公用房配套物业采购项目在满足以下条件时，可以采用单一来源采购方式。服务连续性要求：如物业管理需保持服务稳定性，依据《物业管理条例》规定同一物业管理区域由同一企业提供服务；合同延续性需求：续租原供应商可避免重复采购成本，且添购金额未超过原合同百分之十；场地特殊性限制：如办公地点已使用多年，人员熟悉且交通便利，续租原场地更符合实际需求。
上述事项属于政府采购项目，确实存在只能从唯一供应商处采购的情况，且在法规允许的单一来源情形下（如服务配套连续性、合同延续性等）可采用单一来源采购方式。
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