政府采购代理机构为何会乱收费？

采购代理机构乱收费，是政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治中发现问题最多的一类。2023年全国“四类”专项整治工作通报显示，发现代理机构乱收费问题4768个，占总数的41.8%。那么，专项整治暴露出哪些乱收费问题？

专项整治揭露乱收费现象，有法不依

政府采购信息报记者了解到，政府采购领域违法违规行为专项整治工作，揭露了诸多代理机构乱收费问题，包括逾期退还保证金、违规转嫁专家评审费、收取电子采购文件费等。例如，某代理机构在179个项目中，超期未退还300多家供应商的保证金合计600余万元，最长超出法定退还期限227个工作日；某代理机构应向中标供应商收取代理服务费20610元，实际收取22910元，违规收取2300元专家评审费；某采购项目明确可现场获取纸质招标文件，也可网上获取电子招标文件，但代理机构均向供应商收费500元。

对于保证金何时退还、专家评审费由谁支付、电子采购文件能否收费等问题，政府采购法律法规均有明确规定。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十三条规定，采购人或者采购代理机构应自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）第二十三条规定，集中采购目录外的项目，由采购人支付评审专家劳务报酬。《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）明确，采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件。

市场竞争催生低价“揽客” 利益驱动引发违规收费

据了解，截至2025年4月7日，中国政府采购网登记的代理机构已达57789家。随着“放管服”改革的推进，代理机构准入“门槛”降低，代理机构数量与日俱增，政府采购代理市场竞争趋于“白热化”。“为承揽项目，部分代理机构以降低代理服务费作为竞争手段，当收费难以覆盖成本时，往往会通过乱收费来弥补。”西安某高校招标采购科负责人透露。

某市政府采购监管部门工作人员告诉记者，一些代理机构在代理服务中，除了正常收取代理服务费外，还会通过多种形式增加额外收入，以获取更多的利润。甚至个别代理机构与供应商或其他相关主体存在利益勾结，如与供应商串通，通过收取高额报名费等方式，筛选出愿意配合的供应商，排除部分潜在竞争对手，帮助特定供应商中标，然后从供应商处获取不正当利益。

法规模糊、监管存短板、内控缺失、人员专业差

在陕西省政府采购评审专家于娟看来，监管方面也存在一定漏洞。一方面法律法规不够完善，目前相关政府采购法律法规，对于代理机构收费的一些具体事项，如电子平台交易服务费、公证费等没有明确规定，使得代理机构有空子可钻。另一方面，监管部门因人力、物力有限，难以对众多代理机构的收费事项进行全面、及时、有效的监督检查。对于一些隐蔽的乱收费行为，如以技术服务费、咨询费等名义收取不合理费用，难以在日常检查中发现。即使发现，处罚力度可能不够，导致代理机构敢于冒险。

广东省某高校招标采购办负责人补充说，部分代理机构从业人员缺乏专业知识，对政府采购法律法规不熟悉，不清楚收费的合理范围和标准，也会致使代理机构乱收费。此外，一些代理机构内部缺乏完善的收费管理制度和内部控制机制，没有对收费项目、标准、流程等进行明确规定和有效监督，且收费后资金的使用和管理可能存在不规范的问题。