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“之前参与一个政府采购项目，采购人要求供应商提供特定行业的高额业绩，对我们新成立的小微企业构成了歧视。”近日，某科技公司负责人李先生向记者反映。政府采购活动中因业绩设为评分项引发的投诉时有发生。那么，业绩分值如何设置才能保障采购公平呢？
业绩分值设置过高和横向比较均违法
“业绩分值并非越高越好，分值设置过高会对中小微企业和新成立企业构成歧视。”易采通App“问答”频道专家韩孟玉在接受记者采访时说，从实践来看，采购项目的业绩分值应控制在合理范围，建议每提供一份业绩得0.5分—1分，总分不超过5分，这样既能体现供应商经验优势，又不会具有排他性。
记者从政府采购信息网查询到一则典型案例：某应急管理局物资采购项目，因业绩分值设置过高，财政部门认定其对小微企业构成歧视，最终要求采购人调整业绩分值。除了业绩分值过高，横向比较打分也被明令禁止。韩孟玉举例说，“排名第一得10分，第二名得8分”这类条款，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《政府采购法实施条例》）第六十八条“未与评审因素的量化指标相对应”的规定，“业绩分值应基于客观标准，而非供应商之间的排名比较”。
同类业绩需明确范围，严禁限定行业和区域
“‘同类业务’到底包含什么？招标文件没说清楚，最后我们提交的业绩不被认可，投诉后才知道是我们对定义理解有偏差。”某服务企业招标投标专员李女士向记者说出了自己的困扰。
对此，《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十八条明确要求采购人必须明确同类业务的具体范围。比如，“福彩投注机终端维保服务”采购项目，需明确仅限“福彩投注机维修维护”业绩，还是包含其他投注机类业绩。模糊的定义容易引发争议，也可能为某些供应商“量身定制”。
同时，限定特定行业或区域业绩的行为也在禁止之列。还有一则案例：某食堂改造项目，采购文件要求供应商提供“医院食堂改造项目”业绩，因限定特定行业，违反《政府采购法实施条例》第二十条，最终被责令整改。“政府采购活动应面向所有符合条件的企业，不能用行业、区域画‘圈圈’。”浙江天诺招标代理有限公司总经理王先生说。
禁设金额门槛和限定政府采购业绩
“200万元以上业绩得2分”“400万元以上业绩得3分”——这样的业绩评分标准，在政府采购活动中并不少见。记者从财政部处理公告（第六百二十六号）中看到，此类将合同金额作为评审因素的做法，属于变相把企业规模要素纳入评分，属于违法违规行为。“中小企业获得的采购合同金额普遍偏小，业绩设金额门槛相当于把中小企业排除在外了。”上述负责人说，业绩评分项应关注服务质量、履约能力等，而非合同金额的大小。
值得注意的是，采购文件也不能限定“仅提供政府采购项目业绩”。“有些企业擅长服务民营企业或国有企业，不让它们用这类业绩，明显不公平。”韩孟玉补充道，曾有项目因限定政府采购业绩被投诉，最终取消该条款，所有合法合规的业绩都应被认可。
浙江乐诚工程咨询有限公司总经理说：“希望更多采购人重视业绩评分项的设置，供应商也要主动监督，共同营造公平、透明的政府采购环境。”
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