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河南省许昌市财政局日前召开了全市政府采购专题培训会，特邀政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利授课，并回答学员提出的问题。
问：中小企业如何认定？例如：A公司是大型企业，A公司控股B公司，B公司控股C公司，C公司能否享受政府采购中小企业扶持政策？
答：依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第二条，中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。
C公司与大型企业A公司之间不构成“直接控股”关系，因此仅凭股权结构不能剥夺C公司享受政府采购中小企业扶持政策的权利。但若发现A公司虽无直接通过股权控制C公司，但实际上通过协议、人事任免、财务控制等方式对C公司实施管理，则二者仍可能被认定为“存在管理关系”，从而将C公司排除在中小企业扶持政策之外。
问：招标文件技术参数设置有无倾向性，能否以“满足参数要求的供应商是否达到三家”作为判定标准？
答：首先要看该技术参数是否为实质性要求。若为实质性要求，那必须确保至少三家潜在供应商可满足，否则可能会导致废标。
若为非实质性要求，则不能仅以“满足技术参数要求的供应商是否达到三家”作为判定招标文件技术参数有无倾向性的标准。在政府采购中，判断技术参数是否具有倾向性或排他性，核心在于是否违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条中“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的禁止性规定，而非简单地统计每条参数是否有三家以上供应商满足。如某项目虽然每项技术参数都有三家以上供应商满足，但实际上只有一家供应商满足所有技术参数，其他供应商都会被扣分，这种就属于变相指定供应商，违反了公平竞争原则。
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