建设公共资源交易平台，摸清情况才能正确决策。无论是国家发改委办公厅今年3月20日印发的《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案（征求意见稿）》，还是2012年6月中央工程建设治理领导小组在江西南昌召开的"全国公共资源交易市场建设工作推进会"，都提出了"物理整合"的思路，目标是建成由制度规则体系、电子化交易信息系统、交易运行和监督机制、必要交易场所构成的综合服务平台。
以"物理整合"为原则，满足以上条件，怎样建平台效果更好呢？
业界专家表示，经过十多年的规范运作，各级政府采购中心的硬件设施领先于其他交易平台——设有专门的开标评标场所，监控设备齐全，操作手段从手工升级到电子化，信息化建设初具规模。借助各级政府采购中心现有的设施和硬件，构建公共资源交易平台事半功倍。
电子化建设成体系 办公场所功能完备
近年来我国电子化政府采购发展迅速，融采购操作、在线交易、实时监管于一体的电子化政府采购平台已现雏形。特别是目前正在开发的全国统一的电子化政府采购平台，可以实现全国联网、统一管理，通过一定的技术改造就能升级为公共资源交易平台。
政府集中采购机构的电子化程度能否满足主导构建公共资源交易平台需要呢？
《政府采购信息报》记者调查了解到，江苏省政府采购中心在2012年不仅固定了开评标场所，还搭建起电子化平台。为了确保采购活动的规范和公平，该中心新建的开评标区专门设置了供应商答疑室。"评审过程中，如果评标专家认为供应商的投标文件需要澄清，此时投标人就可以进入答疑室，通过变声系统对评标专家提出的疑问进行澄清、说明或者修正。"江苏省政府采购中心主任蒋华中介绍，评标区外的采购人休息室还配置了既能看电视又能查看评审现场情况的闭路电视终端，可以随时切换电视节目和评标现场画面。"采购单位来的人通常比较多，他们都进入评标室显然不符合法律规定，而且个别人进入评标室后很难控制自己的言行，影响或干扰专家评审，所以我们想出了这个办法。"
2013年伊始，江苏省省级行政机关政府采购中心对信息化建设作出全面部署，开发建设采购人、供应商、评审专家三个信息服务平台以及供应商征信系统，进一步加大信息公开力度，提高服务质量。三个平台建成后，采购人可以在线填写委托单，在线确认投标文件，在线反馈供应商提出的采购需求或采购文件修改意见，即时获取采购项目计划进度与实际进度及各阶段用时，统计分析本单位的采购项目等；供应商可以在线确认投标、提交采购需求或采购文件修改意见，并查看所提意见的采纳情况、免费定制采购信息短信提醒等；评审专家接受邀请可以在线回复对采购文件的意见、提前查看专家论证会材料、跟踪监督参与过的政府采购项目等。
山东省省级机关政府采购中心多年前就建成了6个开标厅（可同时容纳800人，最大的一个可容纳400人）、两个封闭式网络评标室、9个开放式网络评标室、3个谈判室、4个询标室，开标室、评标室和楼道、走廊等场所安置了多达96路的电子摄像头和74路全向拾音器，全面、实时地记录所有采购活动。在监控中心的电视墙前，楼内各个开标、评标室的情况都能一览无余，而且全部实况录像，可随时调取查看。同时，该中心根据集中采购工作特点研发了覆盖各业务部门及各管理岗位、实时记录和反映集中采购操作全过程的电子化政府集中采购执行系统，包括一个基础数据平台、三个基础库、六个子系统。整个系统可以完成自项目立项到档案归档的全过程网上操作与资料存储。
2013年8月30日，广西壮族自治区政府采购中心搬迁，在原有1个开标室、5个常用评标室的基础上，增加了1个备用评标室。同时，该中心还在一楼设有对外办事大厅，方便供应商集中领取采购文件和办理交纳保证金等采购手续；在二楼办公区增设等候评标区域，为供应商在开标结束后、评标进行时提供休息方便；在办公场所大厅增设LED大显示屏，对当天开标信息和评标室分配情况进行公示；在开评标室内安装先进的监控设备，对开评标全过程进行实时监控，接受各方监督；在开评标功能区内增设密码存储柜，方便评审专家、采购人代表存放物品。
湖南省省直机关政府采购中心在研发信息化、电子化平台方面实现四大创新，并完全拥有系统的知识产权和着作权。一是全程采用B/S（浏览器/服务器模式）结构；二是系统维护开销降到最低；三是修改采购需求自动留痕；四是与财政部门政府采购预算管理系统实现无缝对接。
图为评审专家参加上海市政府采购中心操作的电子化评标项目
上海市政府采购中心副主任徐舟认为，近年来我国电子化政府采购发展迅速，融采购操作、在线交易、实时监管于一体的电子化政府采购平台已现雏形。特别是目前正在开发的全国统一的电子化政府采购平台，可以实现全国联网、统一管理，通过一定的技术改造就能升级为公共资源交易平台。
政采集中交易平台初具规模扩容即可投入使用
辽宁、重庆、山东等地着力打造的政府采购集中交易平台，软硬件方面都已成为公共资源交易平台的雏形，只要将其"扩容"，公共资源交易平台即可"成军"。
2013年2月，财政部制定了《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》，对加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，提升政府采购信息化水平有极大的促进作用。业界专家表示，建设公共资源交易平台应当坚持电子化无形市场的方向，相信随着该规划的深入实施，全国政府采购管理交易平台建设将更加统一规范，运行将更加安全顺畅，公共资源交易平台以此为依托进行扩容整合，一定会事半功倍。事实上，辽宁、重庆、山东等地的实践已经证明了这一点。
喊破嗓子，不如干出样子。辽宁省政府采购中心坚持这样的理念应对这场改革。《政府采购信息报》记者4月22日来到该中心，走出电梯，映入眼帘的"辽宁省政府采购集中交易平台"牌匾和LOGO显得异常醒目。
图为辽宁省政府采购中心电子评标室
辽宁省政府采购中心主任吴娟上任后，积极与财政部门沟通，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感和争一流的使命感强化硬件建设，对开标大厅、休息大厅、评标室、竞争性谈判室、监督室等进行全面改造，打造一流的政府采购集中交易平台。
"我们现在已经实现现场监控无死角，防止'暗箱操作'无盲区。"吴娟介绍，现有25家社会代理机构进场组织开评标活动，辽宁省政府采购中心全力做好各项服务工作，不但不收取任何费用，还要担负电费、水费等开支。截至目前，这25家社会代理机构已经进场操作231个项目。
"一个月下来，仅电费就增加到一两万元。财政部门让我们适当申请一些资金，但我们不想给政府添负担。集中采购机构是政府依法成立、不以营利为目的事业单位，做好服务是我们的本职工作，宁可自己过一些'紧日子'，也要把政府采购事业做大做强。"吴娟的这番话，道出了集中采购机构的心声。
重庆市财政局政府采购处副处长张云帆介绍，2012年9月，全国首家省级政府采购专业交易平台、重庆市政府采购交易中心投入试运行，将市级政府集中采购机构、部门集中采购机构和社会代理机构纳入平台实行统一管理，进一步提升监管效果。当时有重庆市政府采购中心和10家社会代理机构进场组织开评标活动。2013年，通过该平台完成政府采购项目997个，规模近31亿元，共有43家政府集中采购机构、部门集中采购机构和社会代理机构，284家采购单位进场交易。
山东省财政厅针对社会代理机构硬件设备不齐全的情况，几年前就开始了有益的探索。他们要求，省级部门集中采购的公开招标项目和采购预算100万元以上的竞争性谈判项目，开标（报价）、评标（谈判）必须在山东省省级机关政府采购中心进行，原因是该中心开评标场所功能齐全、设施先进。
业界专家认为，社会中介到集中采购机构统一组织开评标活动，有利于财政部门加强监管，最大程度地遏制社会中介的暗箱操作行为。同时，拓展和延伸了集中采购机构的职能，在一定程度上可以促使其做大做强。"辽宁、重庆、山东等地着力打造的政府采购集中交易平台，软硬件方面都已成为公共资源交易平台的雏形，只要将其'扩容'，公共资源交易平台即可'成军'。"
