政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。未在采购文件中明确规定不允许进口产品参加的，也视为拒绝进口产品参加。
案例回放
"招标文件没有规定此次采购只针对本国产品，我们以进口产品投标被判出局是没有道理的。"在一个消防器材项目的采购结果公布后，参与投标的D公司向采购代理机构提出了质疑。
除了上述质疑事项外，D公司还提出了其他4项质疑内容：一是评标结果不透明，采购代理机构未公布各公司的综合分数排名；二是中标公司所投产品是新开发的，投标报价最高，性价比低，技术、商务条件和售后服务等方面都没有优势，不应成为中标人；三是招标文件规定的技术参数与中标产品的诸多技术参数完全吻合，具有明显的倾向性；四是招标文件规定的评分细则中，商务部分的应用业绩、销售业绩、在本地区有服务机构和销售合同等所占比重过大，故意排挤新成立公司。
采购代理机构答复称，招标文件不存在倾向性和排他性，评标结果是评标委员会依据招标文件、各投标供应商的投标文件以及样品作出的客观评价，是评标委员会综合考虑该项目评审因素得出的。中标公告发布也完全符合法律规定。
对采购代理机构的答复不满意，D公司随后提起投诉。当地财政部门判定，招标文件没有明确提出不允许进口产品参加投标，视为拒绝进口产品参加投标，D公司以进口产品参加投标被判出局符合相关规定；采购代理机构未公布投标人的综合分数排名，也没有违反政府采购的相关规定；经专家审核，本次采购的招标文件无歧视性和倾向性条款；评标委员会依法组建，评标结果是经过评标委员会综合打分排序后确定的，中标供应商综合得分排名第一，理应成为中标人；D公司所称中标产品性价比低无事实依据。
当地财政部门最终驳回了D公司的投诉。
引出问题
1.招标文件没有规定只采购本国产品，供应商是否可以以进口产品投标？
2.招标文件将"投标人的应用业绩、销售业绩、在本地区有服务机构和销售合同"列为评分因素是否合理？
专家点评
对于问题一，根据《政府采购进口产品管理办法》和财政部《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》，政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。未在采购文件中明确规定不允许进口产品参加的，也视为拒绝进口产品参加。
但作为政府采购代理机构，还是应当严格按照财政部《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》，在采购文件中明确规定不允许进口产品参加，以免进口产品供应商做"无用功"，进而对政府采购产生不满情绪。
对于问题二，《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，采购人不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。本案例中，招标文件将"应用业绩、销售业绩、在本地区有服务机构和销售合同"等列入评审内容，并占较大比重，这就意味着一些新成立的公司在本次投标中会受到较大影响，因此招标文件的这一规定存在对新成立的公司实行差别待遇的嫌疑。
法规链接
《政府采购进口产品管理办法》
第四条 政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。
财政部《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》
五、关于采购执行问题
采购人采购进口产品时，必须在采购活动开始前向财政部门提出申请并获得财政部门审核同意后，才能开展采购活动。在采购活动开始前没有获得财政部门同意而开展采购活动的，视同为拒绝采购进口产品，应当在采购文件中明确作出不允许进口产品参加的规定。未在采购文件中明确规定不允许进口产品参加的，也视为拒绝进口产品参加。
《政府采购法》
第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
第二十一条 招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。
招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。
来源：政府采购案例精编（之二）
主编：政府采购信息报报社社长兼总编辑刘亚利
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