| 导语：既然法律规定了开标时间应在投标文件提交截止的同一时间进行，那政府采购活动就应该严格按照规定操作。如果确实遇到了困难，可以向监管部门反映，有关部门也会根据实际不断对有关法律法规进行完善。 |
案例回放：
"你说供应商投诉的事项被处罚，我没啥想法，但供应商都没提啥问题，他们也抓住不放，这算咋回事儿？政府采购代理真不好做。"某招标有限公司老总在受到财政部门的处罚后，忍不住到处诉苦。
据了解，受采购人委托，某招标有限公司就其所需环卫设备进行公开招标。9月4日，招标公司在有关媒体发布了招标公告。据招标公告，投标截止时间为10月10日9时，开标时间为当日9时30分。10月10日，开评标活动如期举行。次日，招标公司在有关媒体发布了预中标公告。
很快，招标公司便收到了投标供应商C公司的质疑函。C公司在质疑函中称，预中标供应商A公司和未中标供应商B公司投的是同一品牌产品，因此只能算一个投标人。在这样的前提下，此次公开招标的投标供应商就不足3家，应做废标处理。
招标公司受理质疑时认为，虽然A、B两家公司投的产品是一个品牌，但报价、售后服务不一样，因此，可以算两个投标人。
C公司不满招标公司对质疑的答复，遂又向当地财政部门提起投诉。
接到投诉后，当地财政部门对整个项目的采购过程进行了深入调查，认可了C公司的投诉事由，在对该项目做废标处理的同时，还追究了招标公司的另一个问题--开标时间和投标截止时间不同时。
专家点评
同一品牌只能算一个投标人
针对C公司提出的上述问题，业界专家指出，多家代理商代理一家制造商的产品参加投标并不鲜见。《政府采购法》实施不久，财政部就接到了河北省财政厅《关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的请示》，财政部在复函（中华人民共和国财政部办公厅财办库［2003］38号）中明确，为避免同一品牌同一型号产品出现多个投标人的现象，应当在招标文件中明确规定，同一品牌同一型号产品，只能由一家供应商参加。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。业界专家认为，政府采购代理机构在代理政府采购活动时遇到类似问题应按照该文件的规定处理。
开标时间与投标截止时间应统一
虽然《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十八条已经明确规定"开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行"，但在具体采购实践中，不少采购代理机构的开标时间与投标截止时间并不一致。针对这个问题，采购代理机构的解释是，组织投标工作烦琐，在投标完成后，采购代理机构需要整理投标文件、准备开标，所以开标时间会推迟。"同一时间怎么可能？至少也会差上一秒半秒的……"某中介公司工作人员说。
但法律专家指出，既然法律规定了开标时间应在投标文件提交截止的同一时间进行，那政府采购活动就应该严格按照规定操作。如果确实遇到了困难，可以向监管部门反映，有关部门也会根据实际不断对有关法律法规进行完善。为了避免违反法律的规定，采购代理机构应当在投标截止时间前就做好开标的相关准备工作。投标截止时还有少量事宜未完成的，可在这个时候宣布开标，然后再由工作人员辅助完成未完成的事宜，负责开标的工作人员在这段时间里可以宣布开标的纪律等……"业界专家建议。（万玉涛/供稿）
相关链接
关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函
财办库【2003】38号
河北省财政厅：
《河北省财政厅关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的请示》（冀财采[2003]9号）已收悉，现答复如下：
根据国际惯例以及《政府采购法》的立法精神，公开竞争是政府采购的基石。政府采购的竞争是指符合采购人采购需求的不同品牌或者不同生产制造商之间的竞争，原则上同一品牌同一型号产品只能有一家投标人，但应当在招标文件中对此作出明确规定。如中央单位2002年实行的计算机、打印机和复印机协议供货制度，在招标文件中明确规定，只允许投标产品的生产制造商总部参加投标，或者由生产制造商总部全权委托一家代理商参加。否则，作无效标处理。
《政府采购法》实施后，为了避免同一品牌同一型号产品出现多个投标人的现象，应当在招标文件中明确规定，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。公开招标以外采购方式以及政府采购服务和工程，也按此方法计算供应商家数。
财政部办公厅
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十八条
开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
招标采购单位在开标前，应当通知同级人民政府财政部门及有关部门。财政部门及有关部门可以视情况到现场监督开标活动。
caigou2003.com
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