近年来，审计机关对政府采购活动中招投标环节审计力度的加大，在对规范政府采购活动合法合规进行，维护政府采购资金安全使用上发挥了重要作用。本文对政府采购活动中招标环节尤其是招标文件编制中存在的问题进行了系统地归纳和总结，希望对招标文件编制有借鉴意义。
通过对招投标环节的审计和总结，发现不同单位的招标文件不尽相同，同一单位的不同招标项目的招标文件也不尽相同，归纳起来主要有以下几种类型。
1.时间安排紧，要求投标响应的时间短。
有些招投标项目从立项、组织招标到履行合同，时间安排仓促。招标公告的时间达不到法定最低时限要求，在广大潜在投标人不知道的情况下仓促进行，限定合同履行时间太短，外地投标人根本无法响应。
2.招标公告发布媒体范围有限。
有些招标项目仅在一些知名度不高的媒体上发布招标公告，有些招标项目不上网发布，导致一些潜在投标人因不知道项目的存在无法参与投标竞争。
3.提前内定中标人。
按照准中标人的资格条件设定准入标准，设置不合理条件排斥或限制其他潜在投标人的参与。
4.招标方式的选择不符合规定，评标方法和评标标准模糊不清。
打着公开招标的名义行邀请招标或竞争性谈判之实。招标文件中没有明确的评标方法，或简单地标明“综合评分法”，但评标标准和评价因素却不明确。
5.拟签订的合同的主要条款不完整。
对于采用标准文本的招标项目，其通用条款部分一般比较完整，但针对具体项目特点的专用条款却存在规定不清，特别是对于项目如何进行结算部分的条款没有详细规定，影响到该项目的合同履行和结算审计的开展。
6.存在文字表述不恰当、逻辑混乱等现象，在行文中不正确使用专业术语，意思表达不清晰。
招标文件的主要作用在于阐明项目的性质、范围和要求，让投标人了解招投标程序，并告知投标文件的编制内容、评定标准等。对于招标文件编制过程中产生问题的原因是多方面的，其中主要有以下六个方面：
（1）招标编制单位法律意识淡薄，未严格按照有关规定严格编制招标文件。
（2）招标编制单位工作计划性不强，一旦上级安排项目，为使项目尽快上马，匆匆组织项目招标，忽略了项目招标过程固有的规律。
（3）为达到非法目的，设定目标中标人，设置阻碍其他潜在投标人参与投标的资格条件和标准。
（4）对招标的项目缺乏了解，市场考察不足，在招标过程中为以后项目的变更留下隐患。
（5）在招标文件编制过程中与相关各方的沟通了解不够，信息不畅。
（6）招标文件编制人员文字水平不高，对文字的驾驭能力尤其是专业术语的使用能力不高，导致招标文件存在的一些文字错误和语言逻辑问题。
加强招标编制队伍建设 提高人员素质
人才是一个单位能达到目标的关键因素。招标文件编制存在问题的关键在于招标工作人员。各招标编制单位应切实重视人才培养，将胜任招标文件编制的人员调整到招标文件编制岗位；加大岗位培训力度，聘请有关专家学者进行定期培训，提高招标工作人员的招标文件编制能力。在单位内部要形成一套行之有效的奖惩制度，对编制能力强的工作人员要大胆提拔使用，形成人人比学赶超的良好氛围。
建立项目招标文件编制的沟通机制和复核制度
招标文件编制单位要搭建沟通平台，在项目文件编制初期，要与其他相关部门进行充分的沟通，充分了解项目的背景，内容和演变规律。根据沟通结果不断调整招标文件，同时要建立复核审签制度。招标文件编制出来以后要经过复核组的复核，尽可能让招标文件能够准确全面的反映项目的实际。
建立特殊项目分析论证和市场调查制度
对于一些特殊项目可以在招标前先进行专家论证。由于行业内专家了解行业的特点以及潜在投标人的技术水平，通过他们的参与可以使招标文件在后续的招标过程中具有可行性。在具体编制过程中可以进行市场考察，也可以通过网络查询、电话调查等手段充分掌握市场信息，使招标文件能够切实发挥寻找最佳投标的作用。
加大单位内部监督力度 切实防范审计风险
招标编制单位可以建立相关内审机构，对招标文件的初稿进行内部审计。通过合规性审计使招投标活动符合相关法律要求；通过完整性审计保证招标文件内容的完整和编制程序的完整；通过合理性审计使招标文件能够最大限度体现投标人的合理意愿，提高招标文件质量。
内部审计的作用是为了防止外部审计介入时发现重大问题的风险，通过内部审计将外部审计的风险降至最低，最大限度降低损失的发生。（作者：张海滨 潍坊市审计局；郎兆银 滨州市财政局）
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