当前，全国都在深入推进政府购买服务工作，政府购买公共服务的主要形式有哪些？采购合同如何管理？针对上述问题，中央财经大学政府管理学院教授徐焕东做了讲解。
服务双方看清潜在问题
政府购买公共服务的形式包括出卖经营权方式（BOT）、公共机构与私人机构合作（PPP）、公开招标购买服务、谈判采购以及其他采购方式。
在服务采购中，政府可能面临一定的风险，徐焕东举例说，个别企业会通过虚假资格材料获得机会、企业之间为实现不当目标合谋、企业实际运营中实际能力不足、企业独家运营可能产生垄断危害、企业运营中出现价格失控等情况，企业运营出现环境不达标或污染问题以及运行中出现重大恶习性事故，企业能否承担责任等。
不过，供应商在服务采购中也可能遇到一些问题，比如，部分供应商可能因不公平竞争，在资格、竞争条件和评价方面受到不公平待遇；合同期间，出现新情况和未预料的对供应商不利的因素；采购单位不遵守合同，拖欠或者拒绝支付资金、不能提供承诺的建设和经营条件等，或者合同期限过长，致使潜在供应商没有进入机会等。
明确采购需求最关键
在政府购买公共服务过程中，需求说明是至关重要的。徐焕东说，恰当的需求说明，既能广泛选择承接服务的主体，又能明确评价和满足需要，是需求论证、需求确定、需求管理和成功采购的基础。采购实践中，一些项目就曾因采购需求说明不清楚、不合法，出现过很多问题。
徐焕东列举了几项服务需求说明的重点注意事项，需求目标定位客观科学、以产出形式加以描述、准确描述所需要的专业和管理人员的资质要求、明确服务者的行为规范、说明时间（期限）框架（时间跨度，如垃圾处理）、尽可能清楚地描述需求实现的环境与条件要求，还有在涉及标准化时，要参照国际、国内统一标准等。
拿需求目标定位客观科学来说，购买服务最终是满足服务对象的需求，而需求定位成为核心内容之一。首先，要明确需求群体和对象。其次，根据公众要求和国家制度政策，确定需求目标。再次，还要考虑需求与保障能力等综合因素，过度的公共性可能会导致其他负作用。
做好合同准备和履约管理
服务采购最终是以合同和协议的方式确定的，合同的内容很复杂也很关键。徐焕东说，最重要的是把握两点，一是合同签订，要保障买方想要得到的。二是合同签订，要避免买方所不愿意出现的。如果出现不愿意出现的，需明确救济方法。并且，合同要求说明尽可能细致，尽可能提前预想各种可能出现的问题，避免出现交付和履约风险等。
最后，徐焕东补充道，政府购买公共服务，并不是单纯的买服务，还需要强调其他目标，即不是一个目标，而是多目标的兼顾。首先要质量保障，遵循选优原则。其次要遵循公平原则，让有资质的供应商能平等进入。再次要保持竞争性，同时考虑到合同期限长短的合理性。（记者/王少玲）
