在一个有7家投标人参与投标的药品项目采购结束后，排名第三的中标候选人G公司向采购代理机构提出质疑：排名第一的中标候选人Y公司不是合格的投标人，不应成为中标人。
采购代理机构组织原评标委员会成员对Y公司的投标文件进行审查，认定此次采购的7家投标人均具备《政府采购法》第二十二条规定的条件。
因不满采购代理机构的答复，G公司向当地财政部门提起投诉：在此次采购中，B公司和Y公司虽然均为独立法人，但同为S公司的全资子公司，办公场所在同一地址，并且Y公司隶属于B公司，其法定代表人担任B公司的副总经理。两家公司同时参加本次投标属于不公平竞争。
监管部门认定，G公司未对所投诉的事项提供相关证明材料，经审查缺乏事实依据，不予支持。
同一公司的两个或多个子公司能否参与同一项目竞争？
根据《政府采购法》第二十二条的规定，供应商参加政府采购活动应当具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。这是《政府采购法》对于供应商是否具有独立责任能力和履约能力作出的原则性规定。B公司和Y公司两家子公司是否符合这样的规定呢？
《公司法》第十四条规定，公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。由此可见，子公司是具有独立法人资格的，满足《政府采购法》关于供应商主体资格的规定。
关于两个或多个子公司能否参与同一项目竞争，法律法规对此虽然没有作出明确的规定，但却赋予了采购人对供应商资格条件进行限制的权利。《政府采购法》第二十二条规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件。具体到本案例中，招标文件规定“只允许投标人有一个投标方案”，B公司和Y公司的投标产品为不同厂家生产的药品，投标方案肯定不同，符合招标文件的要求，可以认定为不同的投标人。
需要说明的是，本案例中，在“Y公司隶属于B公司，其法定代表人担任B公司的副总经理”的情况下，两家公司参与同一项目投标，要想“串标”确实比较方便，但没有任何关系的两家供应商要想串标也不是没有可能。因此，只要符合政府采购有关法律法规，供应商都可以参与采购项目投标。当然，为了防止围标串标，采购代理机构可以采取其他措施，比如广泛发布招标公告，让更多的供应商参与采购活动。
《政府采购法》
第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
《公司法》
第十四条 公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。
公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。
来源：政府采购信息报/网 （转发需征得政府采购信息报社同意，并请注明来源）
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