在国家“互联网+”战略引领下，广州军区深刻认识到，电子商城采购是物资采购信息化建设的一个重要发展方向，也是提升采购保障质量和效益的重要途径。自2014年以来，广州军区就着手军网商城的筹备建设工作，军网商城于2015年5月正式上线，极大地方便了军区的物资采购工作，并成为军队物资采购网上商城建设的一个样本，在军队物资采购和政府采购业界引发极大关注。本文系统地介绍了广州军区网上商城的建设背景、基本状况以及详细的运营管理机制，以为军队物资采购和地方政府采购网上商城的建设运营提供借鉴。
网上物资采购是总后勤部（以下简称“总后”）深化采购改革的一项重要内容。2014年以来，广州军区积极适应采购工作新形势，根据总后年度工作要求和军区实际，在现有军区网上采购系统的基础上，开始推进军网商城建设。
2014年，深圳罗湖区政府试水电子商城采购后，军区物资采购管理部门主动上门取经，积极跟踪这种新型采购模式运行，结合部队需求深入调研论证，全面启动军网商城建设。简单地说，就是将淘宝、京东等电商平台搬到军网里面，让部队可以更加便捷、直观地自主采购物资。经军区、联勤部首长批准，决定自今年5月起，在军区机关和驻穗部分单位进行试点。军网商城上线后，官兵自主比价、直观选购，进一步收拢部队零星采购，方便小额采购，拓展家属团购，受到官兵广泛欢迎，采购质量效益不断提升。
有良好基础：2007年，经总参和军区领导批准，广州军区在全军率先推行网上物资竞价采购工作。七年多来，管理严格正规，无失泄密问题无投诉纠纷，年采购额数千万元，平均节资率11%以上，积累了网上采购经验。同时，战区地处改革开放前沿，仅广东就有龙头企业300余家，大型物流公司20余家，大型电商和物流企业均在广州设有中心库，建设军网商城资源丰富。
有问题牵引：军区现行网上采购系统在采购方式、采购效率、配送服务等方面已难以满足部队需求，急需升级转型。一是保障范围受限，只能服务军区机关等广州片区单位，难以拓展辐射到全区部队。二是采购周期长，一般项目需1～2周，程序比较繁琐。三是缺乏直观、统一的商品信息，不仅影响采购准确度和满意率，也不利于规范需求和形成规模效益。四是价格优惠不明显，在销售渠道上不占优势。
有现实需求：当前部队零星物资采购是千军万马跑市场，既不安全，也不利于形成规模效益。特别是驻偏远地区部队，买正品耗材、电子产品比较困难，且价格偏高。经过调研，各级普遍期盼军区借鉴电子商务模式，搭建统一的采购平台，让官兵足不出户就买到质优价廉的商品。日常保障中，很多部队已经在使用淘宝等平台采购急需物资。
基本架构：主要依托成熟的商城软件系统，在军事综合信息网（内网）、国际互联网（外网）同步部署两个商城平台。外网平台接收供应商商品信息，通过物理隔离手段将商品导入内网平台，官兵通过内网平台浏览商品、下达订单，然后从内网平台导出订单，与相关企业进行对接。
协议供应商来源：主要有三类。
一是大型电商。由我部牵头组织物资采购站和军区纪检、财务、审计部门考察选定国内三家大型电商，依托其覆盖全区的物流配送能力实现直达配送上门。
二是建立工厂直采。由军区机关牵头，与大型龙头企业签订战略框架采购协议，得到20%以上的厂价优惠。
三是优质本地企业。从协议供应商中筛选大型企业作为有益补充。
采购流程设置：
一是需求部门根据军网商城商品信息，填写采购需求计划并报领导审批。
二是相关部门在汇总需求计划后，登录商城后比较选择所需商品并下达订单。
三是广州物资采购站汇总订单信息，向相关协议供应商下达订单。
四是协议供应商根据要求将采购物资配送上门。
五是需求部门验货签收并实施货到付款。
六是需求部门在线打印军网商城采购凭证，并会同各种资料报领导审批后，送财务部门核销。
安全保密：一是在操作维护方面，采购站严格执行两网之间信息交换的物理隔离措施；二是用户模糊处理订单地址，商城订单统一使用部队代号与行政地址，屏蔽部队敏感信息；三是机关尽量采取传达室收货；部队采取服务中心统一收货、统一检测、统一配送，减少地方人员出入营区。
内外网数据同步：军队建设电商平台，难点在于商品信息的跨网更新维护，订单信息的跨网传送。试点阶段，每天18时由管理人员与相关企业对接当天的订单，并反馈前一天的订单执行情况，每两天同步一次商品价格信息，基本与相关企业保持一致。
采购操作：采购部门可登录军事综合信息网进行浏览采购，基层连队可通过军区统一配发的政工视窗访问军网商城进行选购，并将商品加入购物车。各单位在网上发布信息时，要严格遵循保密制度和有关规定，部队番号、代号、地址等涉密信息，在互联网上均以数字代码形式出现。
采购报销：在报销审核环节，设置三道管控关口。一是所有产品均要求供应商提供明细发票；二是公务采购统一刷公务卡、报销时附刷卡单；三是商城在“我的订单”栏中设置“采购凭证打印”功能，在线打印后用于报销。是否需要各单位采购部门盖章确认，各单位自行确定。在监督管理上，向纪检、财务部门分配最高权限账户，实时监控项目竞价情况，随时查询每一单物资明细，使网上采购更加阳光透明。
针对电子商城特点，为有效规避监管风险，要求入围供应商除满足《军队物资供应商库管理规定》和总后《关于做好供应商和评审专家入库审核工作的通知》等基本规定外，还应结合实际，区分类型确定入围条件。
电商型企业：应优先考虑以下五方面要求。①商品品类齐全，能覆盖办公用品、电脑电子、家用电器、日用百货等多个领域；②以自营商品为主，有完善的售后服务体系；③承诺给予部队电子商城在互联网价格基础上的一定折扣优惠；④自有发达的物流配送体系，中心城市24小时、大中城市48小时配送上门；⑤支持货到付款，刷公务卡结算。
生产型企业：也应优先考虑五方面要求。①国内知名品牌、上市公司，确保财务管理正规；②与部队签订战略框架协议，产品价格比市场价有15%以上的折扣优惠；③有便捷高效、覆盖大中城市的销售、配送、维修服务终端网络；④支持货到付款或60天以内账期；⑤自有电子商务平台。
区域大型销售企业：应优先考虑四方面要求。①大型连锁超市、连锁办公用品、电脑设备销售企业，在一定区域内有覆盖中心城市的终端销售、配送、服务网络；②具有渠道优势，为某类品牌产品的高等级代理或总代理；③支持货到付款，刷公务卡结算；④自有电子商务平台。
创新“两网”运行结构：军队建设电商平台，难点在于商品信息的跨网更新维护。经多轮方案论证，确定在军事综合信息网（内网）、国际互联网（外网）同步部署两个商城镜像平台，企业通过外网平台的数据接口更新商品信息，部队通过内网平台选购物资并下订单，采购机构将订单导入外网平台实现订单对接。两个商城的商品信息通过物理隔离手段进行数据交换。
针对性抓好商品筛选：为确保商城提供的商品符合部队采购需求，对2007～2013年的，军区机关网上物资采购数据进行了全面分析，在机关和部队进行了广泛的问卷调查，并会同京东网，按商品销量进行统计分析，第一批筛选办公用品、电脑数码、家用电器、副食品四大类7000余种常用商品供部队选购。同类商品均有多家供应商供货，由部队自主比较选择。
合理区分保障方式：军网商城先期在军区四大部机关和驻穗单位试运行。3万元以下、需求分散且不明确的小额零星物资，由机关采购人员、部队各级采购办汇总需求后，通过军网商城自主选购订购；军区机关和驻穗单位3万～20万元、技术规格明确、利于比价的批量物资，由采购机构每周组织相关供应商进行一次网上竞价；单批采购额在20万元以上的物资，按大宗物资采购模式进行招标采购。通过分段划分，形成了衔接配套的采购保障模式。
广州军区军网商城定位于部队零星物资采购服务，将网上采购模式由“被动响应”变“主动服务”，由“中心城市”拓展至“全区部队”，由“小需求”变成“大集中”。军区采购管理部门坚持充分论证、科学统筹、稳步实施的原则，由机关主导成立课题小组，吸纳部队、院校、采购机构和技术部门人员，进行集智攻关。
年初以来，广州军区在军区机关和驻穗单位积极展开军网商城采购试点，并围绕电子商城建设运营这一基础、核心问题进行积极探索，为电子商城采购的顺利推广奠定坚实基础。
军网商城采购是一种全新的采购模式，军区采购管理部门紧盯关键环节，围绕“采购需求、采购计划、采购实施、两库管理、监督检查”5个进笼子要求，为财务、纪检、审计部门分配最高权限的监管专用账号，加强网上采购全程监管，确保商城稳步推进、有序运行。
修订完善配套规章。对商城运行全流程进行梳理，结合近年军区网上采购运行中发现的问题，对相关规章制度进行修订完善，夯实制度基础。一是制定《军区机关物资采购实施细则》，对采购计划申报、需求拟制、采购实施、物资验收、资金结算等环节进行规范，硬化细化采购流程。二是修订《军区机关和驻穗大单位网上物资采购试行办法》，印发《军网商城采购操作指南》，对用户注册登记、采购订单确认、结算核销等环节进行规范。三是专门出台《网上物资采购安全保密管理规定》，筑牢安全保密防线。
需求单位监管部门形成监管合力。实施采购管理人员初审、财务人员复核、军区采购主管部门审核的三级联审，对违反采购政策，化整为零、拆分申报采购计划的一律不予受理。组织需求单位、相关监管部门联合考察协议供应商，并在年终通过网络进行综合评审打分，对供货能力不足、资质与信誉不高的供应商坚决予以淘汰。强化财务核销审核，通过军网商城采购的物资，需在线打印采购单据，会同发票、公务卡刷卡单核销，财务、审计部门按订单编号在线查询、核实办理结算手续。
调整优化采购流程。将军网商城采购流程简化为四个步骤：一是部队自主选购。军区统一分配账户，由具有财务审核权限的单位分管采购人员，按账号登录商城，比价选择所需物资，确认订单。二是订单对接。由采购机构每天定时导出部队订单，对接发送到各企业经办人员，批量导入各企业内部订单系统。三是送货。供应商根据部队订单信息，以及代码对应的地址进行上门配送。四是结算。实行货到付款，由收货人使用军队公务卡支付，并在线确认支付、打印采购单据，会同发票、公务卡刷卡单填报凭证核销。统计表明，从部队下达订单到配送上门的时间，由以前的1～2周缩短至2～3天。
供应商的考察选取是机关和部队关注的焦点，也是电子商城采购合法性的重要基础。考虑电子商城保障部队范围广、关注度与要求更高，供应商应优先采用公开招标的方式进行选取。
主动联系，广泛征集。军队采购部门推进的电子商城建设是一项全新的工作，地方企业了解不多，兴趣不强。除按规定在政府采购网站、军队物资采购网站发布相关信息外，还应根据商城建设规划，主动联系排名靠前的各大电商，知名办公用品、家用电器生产企业，宣传军队电子商城采购前景，吸引大型企业积极参与竞标，确保在充分竞争的同时，满足商城的建设需求。
积极借力，完善方案。电子商城商品品类多、规格复杂，竞标企业性质不一，采购评审工作十分复杂。地方政府采购中心经常组织各品类物资协议供应商招标，开展协议采购工作经验丰富，为确保评审工作科学、客观、公正，积极借鉴地方政府采购中心的经验做法，合理设置评审细则，不断完善采购方案。
分类评审，签署协议。严格按照公开招标程序，分类组织协议供应商招标评审，确定入围供应商。评审中，应重点把握以下方面：①按商品品类组织评审，如家用电器类、办公耗材类、电脑网络设备类等。②按企业类型、商品分类划定不同价格优惠评审条件，如电商类可在确定不高于电商网站价格的基本前提下，选取十项典型商品进行报价；生产企业在自身官方价格基础上，按品类明确折扣力度。③将配送服务时间、配送收费标准列入评审要求。④同一类物资、区分不同企业类型进行评审，按需确定2～3家入围企业。
严格选定协议供应商。一是与电商合作。由采购机构在大型电商中考察选定2～3家成为军网商城协议供应商，依托其覆盖全区的物流配送能力，实现直达配送上门。二是建立工厂直采。由军区机关牵头，与龙头企业签订战略框架采购协议，得到20%以上的厂价优惠。以常用的某品牌打印机耗材为例，军区协议价较其他电商价格要低5%以上。
保密管理。为确保网上物资采购安全可靠，供应商保密管理是基础。一是把住供应商保密资质关。统一签署保密协议，协调由保密委员会牵头，对协议供应商保密资质进行严格审查，并不定期对保密协议履行情况进行抽查。二是把住订单信息管控关。在与商城协议供应商交换的订单信息中，部队番号、代号、地址等涉密信息均以数字代码出现，要求供应商专人负责对接，严格控制军队订单信息外泄。三是把住送货关。统一使用行政地址加代号的办法，采取营门收货、服务中心统一收货、自提箱取货等方式，减少地方人员出入营区。四是把住技术安全检测关。对网上采购的物资实行技术安全检测认证制度，电脑、复印机等产品，由物资采购站统一送安全检测机构进行技术安全检测，其他产品视情进行抽检。
价格管理。商城价格由各协议供应商自行维护，监管稍有松懈就可能导致价格偏高。为此，一是指定专人负责价格监督，每天抽选各大电商商品与官网价格进行对比；对其他企业应以电商价格、市场价格为基本参照，跟踪比较商城报价。二是缩短价格对接周期，与具备条件的企业尽量使用API数据进行商品信息后台对接，争取每天对接价格数据，基本保持电子商城与企业平台价格一致。三是协调处理价格异动，通过签署协议的方式，对电子商城与供应商价格差异情况进行明确。总体上应保证就低不就高的原则，当电子商城价格高于企业最新价格时，以企业最新价格为准；当电子商城价格低于企业最新价格时，以商城价格为准。
商品管理。丰富的商品信息是电子商城的基础，在供应商商品管理上，应突出抓好三个方面。一是严格筛选把关，各企业商品五花八门，特别是电商部分商品可能并不适合纳入集中采购平台，需要采购部门筛选把关，按需纳入平台。二是及时更新商品，特别是电脑、电子类商品，及时更新技术型号与参数，确保商城随时提供最新的产品信息。三是及时处理商品库存问题，由于企业商品流转较快，商品对接时有库存的商品，部队下单时可能已经没有库存，无法下达成功，需要及时协调告知部队调整商品，重新下达订单。
配送管理。配送是电子商城的突出优势。一是跟踪协调供应商落实配送承诺，监督配送时间，确保按承诺时限配送到位。二是定期检查供应商配送订单落实情况，通过查签收单、刷卡单等凭证，明确退还货处理流程与发票退还流程，防止供应商与需求部门勾连，形成虚假送货、虚假采购。三是监督供应商订单信息，定期清除供应商配送订单，防止统计订单形成数据挖掘，泄漏部队采购信息。
激励措施。对电子商城供应商，既要严格管理，也需适当激励。一是给予经济激励。通过签订一年的长期协议，给予其稳定的合作前景，允许优先参与各类大宗物资采购项目，作为军队应急采购首选供应商等。必要时，给予相关企业运费补贴等专项经费补贴。二是给予精神激励。统一制发军队电子商城协议供应商牌匾，通过军地宣传渠道对企业进行宣传报道，通过军队电子商城平台，对企业的形象进行推广宣传。三是组织反向激励。由电子商城注册用户定期就产品价格、配送服务、售后服务等方面，对商城供应商进行在线测评，将测评结果公布并抄送相关企业，对排名靠后的企业发出警示函，对提供虚假伪劣产品的企业则列入曝光台。通过这种评比、惩罚措施，激励供应商在商城诚信经营。
作者：周兴林 雷勇 陈德伟
来源：政府采购信息报/网 （转发需征得政府采购信息报社同意，并请注明来源）
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