批量集采节支率高
履约跟踪系统全程留痕
目前，广东省共实施了7期批量集中采购活动，预算金额4.9亿元，采购金额3.2亿元，节约财政资金1.7亿元，节支率达35%。从成交价格总体情况来看，较市场同类产品价格平均优惠幅度达15%，较原来协议供货同类产品价格平均优惠幅度达20%。
自2014年10月，广东省对台式计算机、便携式计算机、A4激光打印机和空调机(2015年纳入批量采购)4个品目实施批量集采以来，取得明显成效，充分发挥了规模效益，逐步解决了政府采购质次价高，暗箱操作等问题……这是政府采购信息报/网记者从全国政府采购工作会议上获取的信息。
从上述数据中可以看出，广东省批量集采的节支率高，他们是如何做到的？采取了哪些措施？广东省财政厅政府采购监督管理处处长邝慧在分组讨论时说道，他们重点从加强采购管理，实行三“统一”； 扩大集中规模，推行区域联动；加强履约管理，明确责任归属；加强沟通协调，做好服务引导；加强信息公开，营造公平环境以及完善配套措施，解决应急需要六大方面来开展批量集采工作。
批量集采实行三“统一”
所谓三“统一”，记者了解到，一是统一需求标准。制定符合资产配置标准和市场实际，又满足采购人实际需求的统一配置标准体系，聚沙成塔，形成规模，并实行动态管理，是广东省实施批量集采的核心基础。
目前，广东省批量集采配置标准共设有四个品目35个配置类别，基本能够满足采购单位的日常办公需求。并且，为了确保需求标准的科学性、公正性和严谨性，广东省还制定了批量集采基本配置标准制定流程，引入专家论证和公示制度，公开接受社会的监督。
二是统一采购执行。为强化批量集采的执行力，设定统一的实施周期，要求采购人在规定时间内报送批量集中采购计划，并由集采机构汇总发布。为缩短采购周期，依法采用询价的方式组织批量集采活动。还有为了确保批量集采活动客观公正，广东省实行标准量化的客观评审体系，剔除不必要的商务条件和主观评分因素，最大限度地排除人为因素的干扰。
三是统一履约保证金管理。为加强对供应商的约束，保障其合法权益，实行统一的履约保证金制度，采购人不需要再设置保证金条件。
明晰权责强化履约验收管理
批量集采能否实现物有所值的目标，关键在于履约管理。邝慧介绍说，广东省批量集采工作实行厂家首负责任制，督促厂家自设“高压线”，加强对产品质量的管控和代理商的售后服务管理。
同时，建立履约服务评价体系。依托11月10日上线的批量履约跟踪系统，对履约过程中的合同签订、交货、安装、验收、付款、收款六个环节进行“线上”留痕记录，以此对成交供应商及其成交产品的制造商的违约行为予以量化扣分，所扣分值与供应商再次参加批量集采活动享受的评审报价上浮率挂钩，并作为行政处理的依据。
最后，强化履约验收管理，制定省级预算单位批量集中采购项目验收单，规范验收程序，督促采购人及时验收，完整填写验收单。对于采购数量大、送货地点比较集中的项目，广东省政府采购中心不仅会安排专人参与验收，还会邀请未成交供应商参与。供应商也可主动提出对项目进行随机验收的申请。
灵活开展批量集采
为了满足采购人应急采购、需求多样化的实际需要，广东省推行跟单制，即在两期批量集采活动之间，单次采购5万元以下的，采购人可以直接向前一期的成交供应商采购。然后辅助于网上竞价和电商直购方式。如果采购人确实有应急需要或有个性化需求且单次采购在5万元以下，采购人可以通过电子化采购平台实施网上竞价和电商直购。
此外，试行部门专用配置标准。支持和引导教育系统开展部门专用配置标准管理试点工作，由广东省教育厅研究制定满足本部门实际需求的专用配置标准，并纳入批量集中采购管理范畴。
下一步，广东省会将重点放在需求制定、履约服务保障、履约验收管理上，进一步扩大批量集采的范围，大力推进批量集中区域联动采购，加强履约服务管理、提高效率，降低采购价格。
以公开促透明 以透明促规范
着力推进政府采购信息"六公开"制度
阳光是最好的防腐剂，公开是最好的监督。政府采购信息公开环节多、流程长、责任大、风险高，是一项系统工程，需要多方聚力、紧抓不放。山东省自今年5月1日率先在全国实施政府采购信息“六公开”，那么，“六公开”究竟指的是哪些信息的公开？《山东省政府采购信息公开管理暂行办法》明确规定，除涉及国家秘密和商业秘密的政府采购信息外，全部按照规定的程序、方式和时间向社会公开，公开内容包括采购需求、采购文件、采购预算、采购结果、采购合同和履约验收整个采购流程六个重要方面的信息。
“截至10月底，山东省级公开政府采购需求2120条、采购合同10220条、履约验收1400条，共发布招标公告3042条、中标公告2495条，信息公开非常大。”在全国政府采购工作会议经验交流上，山东省财政厅政府采购监督管理处负责同志以一组最新的统计数据，公布了上述问题的答案。
在实施政府采购信息“六公开”的过程中，他们深入调研，争取领导支持，为应对采购信息公开可能带来投诉的增加，确定了以政府购买服务的方式，聘请专业律师长期合作，协助处理相关问题。
同时，完善信息发布系统，将信息公开的标准化文本植入系统，固化到流程中。统一模板，做好相关链接，实现自动上传，避免人为干扰，确保采购信息公开准确、及时。
公开采购需求-想买什么
采购人要将拟采购项目技术指标、性能要求、服务内容等进行公开，告诉社会“我想买什么”。凡是有项目评审报告的，要同时公开评审报告主要技术（服务）指标或相关内容。
“目的是规范和约束采购人的采购行为，有效避免倾向性、排他性采购和超标准、超需求采购，明确采购人采购货物和服务的标准。”该处负责同志介绍道。
公开采购文件-怎么买
采购人、代理机构要将采购文件随同采购公告同时向社会公开，告诉社会“我要怎么买”。采购文件除采购需求外，还包括潜在供应商资质条件、价格计算、评价方法等。主要是让潜在供应商提前获知采购项目信息，有效避免采购文件出现歧视性和倾向性条款，减少事后的质疑、投诉。同时，给所有潜在供应商更多的实质性参与政府采购活动的平等机会。
公开采购预算-买多少
在发布采购公告的同时，采购人、代理机构要在采购文件中公开政府采购项目的预算金额，告诉社会“我最多花多少钱、需要买多少”。这样不仅可以减少因投标超预算而导致的大量废标，消除潜在供应商套取和采购人泄漏项目预算的寻租空间，还在客观上进一步增强了采购项目的市场竞争性。
公开采购结果-买的什么
采购人、代理机构要公开成交供应商名称和成交价格以及产品（服务）主要指标（内容），让社会了解采购人使用财政资金购买了什么。同时，公开评审过程，包括评委组成、评分方法等内容，在评审过程和采购结果接受社会监督的同时，也促进评审专家更好地履职、履责、守法、守德。
公开采购合同-买谁的
采购人、代理机构要将采购人与成交供应商签订的政府采购合同向社会公开，让社会了解“买了谁的，他们是怎么约定的”，使采购单位和供应商正视合同内容，强化他们对合同履行与采购需要、采购结果一致性的责任，避免合同内容与中标结果不一致或“阴阳”合同等违法违规情况发生，强化政府采购合同的法律效力。
公开履约验收-买的怎么样
在采购与验收相分离的制度基础上，采购人、代理机构要将采购合同履约情况予以公示，公开验收人员和验收报告，告诉社会“买的怎么样”，从而强化供应商的履约意识，明确采购人的验收义务，体现采购人的采购结果主体责任。
政府采购信息报/网记者从全国政府采购工作会议现场了解到，为了顺利推进政府采购信息六公开，山东省还建立起问责机制，例如，采购人或代理机构存在应公开而未公开，没有通过规定渠道和时间公开，公开内容违法违规等行为，县级以上人民政府财政部门将视情况予以通报，情节严重的，将依法给予行政处罚，涉嫌犯罪的，将依移交司法机关处理。
拓范围扩渠道公开采购信息构建监管新机制
依法履行政府采购监督管理职能是《政府采购法》赋予财政部门的法定权限。在当前法制化、市场化和简政放权的大背景下，财政部门监管什么？如何监管？一直是湖南省财政厅思考和研究的问题。
在全国政府采购工作会议经验交流上，湖南省财政厅政府采购监督管理处处长曾子兰提到，近年来，湖南省积极探索新形势下履行监管职能，提高监管实效的有效途径和方式，不断调整政府采购监管理念，完善制度体系，健全监管机制，加强政府采购监管队伍建设，初步形成了“简政放权、放管结合、重点突出、服务优先”的政府采购监管工作机制。
简政放权提高采购效率
在简政方面，按照依法、精简、效能的原则，湖南省清理了原有审批、审核事项，明确财政部门除采购方式审批、进口产品核准外，其他事项全都实行备案管理。并且，简化采购程序，优化采购流程，实行采购方式审批、进口产品核准限时办结制。对于年初预算和品目编制足够细化的采购单位，实行一揽子审批和备案，提高采购效率。
在放权方面，从2014年起，湖南省财政厅取消了采购文件审核、公告审核、现场监标等政府采购交易环节所有变相审批的行为。同时，提高政府采购限额标准，落实法律赋予采购的需求标准制定、代理机构选择等法定权力，严格禁止政府采购监管部门以监管名义进行干预。
健全政采监管机制
据曾子兰介绍，他们将政府采购监管作为构建“六位一体”财政内控管理机制的重要内容，实现与资产管理、投资评审、国库支付、绩效评价等管理环节的信息共享和无缝对接，提高政府采购整体监管效率。
此外，湖南省还建立了常态化监督检查机制。以采购项目为载体，重点加强对采购人和代理机构的检查考核。自2014年以来，湖南省财政厅先后组织了两次代理机构大检查，较全面地掌握了代理机构在法制化和专业化执业上存在的突出问题和高发环节，并对检查中存在问题的代理机构进行处罚。建立约谈及约谈通报制度，湖南省财政厅约谈在政府采购活动中存在问题的采购人、代理机构和评审专家，及时通报约谈情况，提升了监管权威。
“我们和审计部门密切配合，按照‘财政点名、审计进点’的模式，专项审计了多个省直单位，及时发现问题，督促其整改，既扩大了政府采购的影响，又提高了采购人依法采购、规范采购的意识和水平。”曾子兰说。
公开采购信息提升监管实效
政府采购信息报/网记者了解到，湖南省顺应互联网时代发展特点，一方面通过信息化提升监管效能。2015年，湖南省财政厅升级改造了政府采购管理交易系统，落实法律法规的各项要求，融入程序设计，初步实现了采购业务全流程电子化操作，重点加强了采购活动的动态监控和预警。
另一方面，通过透明化提升监管实效。进一步扩大政府采购信息公开范围和渠道，细化公开内容，逐步实现了涵盖采购预算、采购过程、采购结果等全过程的信息公开。2015年，湖南省财政厅在湖南官网《红网》上开辟了政府采购渠道，宣传政府采购政策，并对预算1000万元（含）以上的采购项目和预算100万元（含）以上的单一来源采购项目同步发布采购信息和公告，一年的实践证明，拓范围、扩渠道的信息公开，是提升政府采购监管效能的有效方式。
来源：政府采购信息报/网 （转发需征得政府采购信息报社同意，并请注明来源）
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