岁末年初，某省政府采购监管部门连续发出数份对社会代理机构的《行政处罚决定书》。笔者翻阅后发现，都是针对招标文件编制、评审过程方面违反《政府采购法》及其实施条例、18号令、74号令等政府采购相关法律法规及规范性文件等，从而造成错误和承担行政处罚后果。在此，笔者谨以几份《行政处罚决定书》涉及的项目为例，着重对代理机构违反的法律法规情形加以概括和分析，以对业界起到警示和借鉴作用。
违反《政府采购法实施条例》
1.《条例》第三十四条第四款规定：“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。”
对应项目1 本省水文水资源勘测局工作督办系统、四水治理项目雷达波高洪流量监测系统建设采购项目，在详细评审标准财务状况中设有“财务状况良好，有良好的盈利能力和充足的流动资金，2013年资产负债率有盈利，资产负债率在50%以内的，计3-5分；财务状况一般的，2013年有盈利，50%≤资产负债率≤70%，计1-2分”；在胜任程度及信誉中设有“技术力量雄厚、满足本项目要求、信誉良好的，计6-10分；技术力量一般、基本满足本项目要求、信誉一般的，计1-5分”；在售后服务中设有“售后服务体系完整，计划合理可靠、质保期超过第八章要求的，计4-5分；售后服务体系完整，计划合理可靠、质保期到达第八章要求的，计1-3分”。
存在问题：评审标准中的分值设置为区间，与评审因素的量化指标不对应。
2.《条例》第二十条中对供应商实行差别待遇或歧视待遇的第二种情形规定：“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。”
对应项目1 在某省福利彩票发行中心投注机采购项目中，招标公告设有供应商资格条件：具有国家高新技术企业证书；通过ISO9001质量管理体系认证；通过ISO14001环境管理体系认证。
存在问题：上述资格性要求不属于法律法规规定条件，且与项目采购的合同履行无关。
对应项目2 在艾滋病梅毒乙肝试剂耗材等物资采购项目中，对技术规格设置栏中的微量移液仪器设置了实质性条款：“需要有厂家对本次招投标的售后服务承诺”。此技术条款与采购项目的具体特点不相适应。
对应项目3 某商学院宿舍监控及广播系统项目中，招标文件规定：“具有省级安全技术防范行业贰级（含）以上资质证书复印件或省级社会公共安全技术防范系统设计、施工单位贰级（含）以上备案证书复印件”。
存在问题：以上备案证书为行业协会颁发，不属于必须具备的特定资格条件。
对应项目4 某学院学生活动中心灯光音响设备项目中，招标文件设置实质性条款：“投标人须集中踏勘现场，踏勘现场的证明材料由采购人现场出具，将作为投标人的必备资格证明文件”；宽频工程投影机技术参数要求“须提供生产厂家出具的售后服务承诺函原件以及厂家盖章的彩页资料”；数字音频处理器技术参数要求“提供原厂盖章的彩页资料及售后服务承诺函。
存在问题：以上实质性要求与采购项目的具体特点和实际需要不相适应。
3.《条例》第二十条中对供应商实行差别待遇或歧视待遇的第四种情形规定：“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。”
对应项目 在某省厅无线上网工程采购项目中，采购文件评分因素设置有“投标人在本地区注册或在本地区设有分支机构……”。
在某省中小河流水文监测系统2014年度测量仪器及辅助设备、视频系统及系统整合升级项目中，招标文件评分标准要求：“投标人在省内有服务机构，注册时间为2014年12月31日前。”
4.《条例》第二十条中对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的第五种情形规定：“对供应商采取不同的资格审查或评审标准。”
对应项目1 在某学院大学生创新创业教育平台改造工程项目中，政府采购预算为64.4万元，采购需求为修缮工程，采用竞争性谈判方式采购。竞争性谈判文件设置了如下特定资格条件：“投标人需具有建设行政主管部门颁发的房屋建筑工程施工总承包贰级以上（含二级）资质复印件；具有施工企业的合格安全生产许可证副本复印件；省外建筑业企业进入本省建筑市场需要由企业法定代表人到省建设行政主管部门进行入湘施工基本情况登记、备案，凭有效的入湘施工登记证参与本项目投标。”
存在问题：上述项目中规定的资质要求与采购项目的具体特点和实际需求不相适应，且对外省企业采取不同的资格审查标准，以不合理的条件对供应商实行差别待遇。
对应项目2 在某省中小河流水文监测系统年度测量仪器及辅助设备、视频系统及系统整合升级项目中，招标文件评分标准中以“水文系统业绩”作为加分项。
对应项目3 在四水治理项目雷达波高洪流量监测系统建设采购项目中，招标公告中要求投标人特定资格条件“近4年必须在某省水文系统有一个建成并运行的雷达流速仪自动流量在线监测系统……”。
违反 财库69号文
5、69号文第三条规定：“……采购人可委派纪检监察等相关人员进入评审现场实施监督，但不得超过2人。……评审工作开始前，将手机等通讯工具或相关电子设备交由采购人或代理机构统一保管。”
对应项目 某省厅无线上网工程采购项目中，（一）无关人员进入评审现场，从现场录像显示，评标现场人员有11人（评委5人、代理机构2人、其余4人）且随意接打电话。
6、69号文第二条规定：“……。省级以上政府集中采购机构和政府采购甲级代理机构，应当对评审工作现场进行全过程录音录像，录音录像资料作为采购项目文件随其他文件一并存档。”
对应项目 艾滋病梅毒乙肝试剂耗材等物资采购项目中，现场录音不清晰，评审专家查验样机的现场未录像2015年中央补助艾滋病试剂耗材采购项目中，影音录像资料无法打开；财政部门对进口产品的核准意见未归档。某省厅机关物证保全信息管理系统采购项目中，采购人授权函未归档，录像无声音。
违反 财政部74号令
7.《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第七条第三款规定：“采用竞争性谈判、询价采购方式的，评审专家应从评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。”
对应项目 在某省水文水资源勘测局工作督办系统项目竞争性谈判中，既没有在政府采购评审专家库中抽取，也无主管预算单位批复同意意见，自行选定了项目评审专家。
8.《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第三十二条第二款规定：“对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。”
对应项目 在中央补助艾滋病梅毒乙肝母婴阻断试剂竞争性谈判采购项目中，谈判需求有变动内容，但谈判小组并没有以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
违反 财库181号文
9.《财政部工业和信息化部关于印发政府采购促进中小企业发展暂行办法的通知》（财库〔2011〕181号)第五条规定：“对于非专门面向中小企业的项目，采购人或代理机构应在招标文件或谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除……”
对应项目 如某省水文水资源勘测局工作督办系统、四水治理项目雷达波高洪流量监测系统建设、四水治理项目水文测验船采购项目等3个采购项目不是专门面向中小型企业的采购项目，采购文件中未对中小企业给予价格扣除。
违反 财库119号文
10.《财政部关于印发政府采购进口产品管理办法的通知》（财库〔2007〕119号）第四条规定：“政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。”
对应项目 在某省水文水资源勘测局工作督办系统项目中，采购人未提供进口产品审批手续，却在谈判文件第二章第8.1款中注明了“本采购不拒绝整机原装进口产品直接参加投标”。
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