案例回放
某日，某医院委托其所在市集采机构以竞争性磋商方式实施医用吊塔采购。该项目包括该医院亟需使用的医用吊塔四种，采购人要求吊塔配有ICU病人转移系统，并在项目需求中列出实质性星号条款“吊塔上带有电动升降电机系统，机械单臂-重型-1250mm”和“吊塔取得经中国国家标准委员会或国家质量指数监督局认证，采用标准要求为国际标准编号：ISO11197:2004，并提供相关证明文件”。在征求意见阶段，本项目接到供应商质疑，针对吊塔上带有电动升降电机系统以及资质认证这两项，认为在目前市面上只有迈瑞和德尔格具备此项功能，不满足三家品牌构成竞争，项目需求具有倾向性。在向采购人反馈后，采购人立即提供能够满足此项条款的三家品牌的相关证明材料，包括一份厂家盖章的照片和一份由南京质监局出具的检测报告。由于照片并不能直观地反应该厂商是否真的具备此功能，所以集采机构相关负责人从检测报告入手，联系发证机关查询相关信息。经反馈，采购人提供的三家品牌只有一家满足条件，其余两家皆为虚假材料，不能作为质疑答复的依据。但经与采购人再三核对，采购人却拒不更改。9月30日，本项目开标。至递交响应文件截止前，共有6家供应商提交响应文件，其中有两家因自身原因退出，三家因未提供或所提供图片无法证明满足磋商文件中的星号条款，后本项目因实质性响应磋商文件的供应商不满3家终止磋商。
经与采购人沟通发现，该医院之前使用的吊塔采用的是安装导轨的方式，同时因为质量问题导致此次采购采购人想更换一种新型吊塔，试图通过此方式限制其他供应商参与竞争。
1、 代理机构应当如何应对采购人的不合理需求？
2、 证明材料真伪辨别该由谁负责？
· 专家点评 ·
采购人应落实主体责任，依照相关法律正确制定采购需求。采购人应该严格依照相关法律法规和行业规范对实质性资格要求进行设置，采购代理机构的项目负责人人对于采购人提交的需求，特别是实质性资格要求或技术要求应站在中立、客观的角度严格依法依规进行审核。对于发现采购人设置的实质性条件有可能与现行法律法规、行业规范相冲突的，应及时与采购人联系，并向采购人提供依据，建议采购人修改。比如本项目中吊塔上带有电动升降电机系统这一条，采购人没有正确的调研结果，依据自己的意愿制定采购需求并附加星号条款，造成质疑，最后导致项目废标，这就是未落实好采购人主体责任的体现。
针对问题二，采购文件往往是以代理机构的名义发出的，因此采购代理机构项目负责人应当对采购文件内容的合理合法性进行论证，发现存在问题的应及时修改。属于采购人提出的要求，如果认为其存在问题，应建议采购人进行修改。对于采购人提供的证明材料真伪，应注意辨别。本案例中，在供应商提出质疑后，采购人还想提供虚假材料、试图蒙混过关，采购代理机构相关负责人发现问题后，应及时要求采购人修改。如采购人拒绝修改，则须报财政部门依法进行处理。
法规链接
《政府采购法实施条例》
采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；
（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；
（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；
（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；
（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
《政府采购法实施条例》
第十一条 采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。
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来源：政府采购信息(zfcgxxb)公众号（转发请注明来源）
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