装备采购制度调整改革试点的实践表明，招标投标作为一种有序的市场竞争交易方式，在优化资源配置、促进军工企业自主创新能力、提高武器装备质量和采购效益、实现军方利益最大化等方面发挥着积极作用。随着海军装备事业的快速发展，船用油漆、缆绳等规格、型号、技术标准与要求相对统一、简单的装备维修器材需求量日益增多，由于其属于常规性货物产品，每隔一段时间就需要采购一批，且同种器材供货时间不尽相同，如果采用传统的招标模式，需通过多次招标才能够满足实际需要，容易出现“一标一评审、一标一合同”的现象，势必占用军方的大量人力、物力，增加了采购成本。近年来，一些地方政府部门和大型国有企业在面对类似问题时，创造性地提出了一种新型的招标采购方法——框架协议招标，并在实践中取得了良好效果，值得军方研究借鉴。
一、框架协议招标的基本做法
框架协议招标是采购人在招标采购实务中为了适应客观现实需求，而摸索出的一种经验性招标方法。其方法为：采购人将未来一段时间内需要多次招标的货物进行归类汇总，统一技术和商务条件后，通过一次招标确定供应商，并与其签订框架协议。在框架协议中，双方约定货物单价、质量要求、价格有效期、技术条件、签订供货合同的有关条件等重要事项。框架协议生效后，采购人根据实际情况，直接向供应商发出需求通知书，告知供货数量和具体的供货时间，并与供应商按照框架协议中约定的价格等重要事项签订供货合同，根据供货合同履行各自的权利和义务。
二、框架协议招标模式的优势
1.有利于节约采购经费
相对于传统的招标方式，框架协议招标整合了军方内部需求，形成一个比较大的采购批量，通过大批量采购可以发挥规模优势，对大型供应商产生一定的吸引力，促使其积极参与竞争，从而使军方获得更为优惠的价格，节约采购经费。
2.有利于提高采购效率
如果采用“一单一招标、一单一合同”的模式，相同器材分批次进行单独招标，军方采购人员要进行大量的重复性工作，包括编制招标文件、开标、评标、定标等，并且每次招标都要经过相同的审批流程，导致采购周期延长，工作效率低下。框架协议招标则将同类器材捆包采购，通过一次招标确定供货商，大大节约了采购时间，提高了工作效率。
3.有利于降低采购风险
装备维修器材属货架产品，价格受市场因素影响较大，不可控因素多，在较长一段时期内，价格波动给军方采购带来一定的风险。在框架协议招标模式下，军方可与供货商就一定时期内的供应价格达成一致，降低采购风险。比如，在框架协议中明确约定“无论实际采购数量多少，中标人投标报价中的单价都应保持不变，且价格有效期到X年X月X日为止”，有效避免因宏观政策变动、原材料价格变动等因素带来的价格波动。
4.有利于军方计划和库存管理
分批次供货减少了一次采购、交付的数量，随时需要，随时供货，减少了军方库存管理压力与日常损耗，理想状态下甚至可以达到“零库存”的状态。同时在框架协议的基础上，军方可以在每年的采购计划批复前采用供货协议的方式进行批次订货，满足了采购计划批复前军方的使用需求。
5.有利于实施集中监督
多次重复招标的流程用一次框架协议招标来完成，减少了重复的招标过程，有利于纪检监督部门实施集中监督。在框架协议期内，所有的批次合同必须在框架协议内容的基础上进行，签订合同时框架协议的内容已经确定，有利于规范、透明整个采购过程，进一步优化“公平、公正、公开”的竞争环境。
6.有利于实现军地双方合作共赢
通过框架协议，军方获得了优惠的价格与满意的物资，而供货商占据了更多的市场份额，增强了业内竞争实力，获取了长期的供货合同。可见，框架协议招标模式下军方与供货商之间是合作共赢的模式。通过框架协议，实现了军方与供货商之间的合作，将供应商的资源整合为军方的资源。与传统采购模式中“小而众”的供货商相比，框架协议下的供需关系较为稳定，供应商更能为军方提供质优价廉的产品与服务。
三、开展装备维修器材框架协议招标的几点建议
1.建立健全相关配套法规
目前，框架协议招标模式在军方采购中尚处于起步阶段，相关配套法规对实施流程和职责权限没有明确的规定。建议选择较为典型的项目，先行开展试点，再在总结实践经验的基础上，对相应法规进行补充与修订，建立开展框架协议招标的依据，增强开展工作的严肃性。
2．充分开展前期准备工作
开展框架协议招标对装备招标工作提出了更高的要求，招标人员必须掌握相关器材的技术参数、质量标准、结构特性、材质等信息，同时还须充分了解市场环境、竞争格局、价格行情等行业信息，才能保证招标文件编写的针对性和评标条目设置的合理性。因此，建议在招标准备阶段开展充分的前期调研，以保证项目的顺利进行。
3.实行备用中标人制度
海军装备招标不同于地方招标，其承载着重大的使命任务，不能因为某种器材供货的意外拖延等原因而影响整个装备建设工作的进展。因此，建议用框架协议招标时保留一家以上的备用中标人，约定在中标人不能履行合同时，由备用中标人按照中标人承诺的价格予以供货，这也有利于激励中标人更好地履行承诺。
4.固定中标价格及时效
为保证装备采购的严肃性，规避价格变动风险，同时便于军方计划管理，建议框架协议期限为3年（短期价格波动大的产品可适当缩短），在协议期内固定产品的中标价格，由投标单位进行科学地风险预测，合理编制成本，承担价格变动的风险。
5.明确订货总数量规模
为便于投标单位准确掌握军方需求，有效形成规模效应，更大限度地发挥框架协议招标降低采购价格的作用，建议军方在梳理近期计划的基础上尽量明确订货数量或相对具体的数量范围、数量级，促进供应商合理编报投标报价。
6.实行监督考核制度
为保证中标人忠实履行协议，建议对中标人实行监督考核制度。招标委托方和招标中心跟踪中标人在合同履行期间的履约情况，并对其履约及服务能力考核打分，如果中标人不能很好地履行承诺，招标委托方和招标中心可以在报批后，在后续协议期内取消中标人资格，并在备用中标人中重新选取中标人或重新招标。
框架协议招标模式顺应海军装备维修器材采购的方向，符合大力推行装备竞争性采购的发展趋势，能够有效地促进资源和市场的相对集中，降低采购成本，提高采购效率，是值得推荐和鼓励的创新型招标模式。
来源：《招标采购管理》
