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山东省财政厅近日发布《山东省政府采购负面清单》（以下简称“负面清单”），明确了采购人、采购代理机构、评审专家和供应商等政府采购参与主体的42类137项禁止行为。
山东省财政厅相关负责人向记者介绍，制定负面清单主要是为了规范政府采购各方主体的行为，从政府与市场两个维度发力，营造公平竞争、诚实信用的政府采购市场环境。负面清单本身是一个载体，用来清理妨碍统一市场和公平竞争的做法，保障市场主体的合法权益。政府采购的负面清单并不同于其他行业负面清单，它没有行业准入的性质，只是明确了红线，让各参与政府采购主体清楚哪些行为不可为，避免踩红线。
根据参与主体进行分类梳理
负面清单主要有三个亮点：
一是坚持依法合规。负面清单以《政府采购法》《政府采购法实施条例》以及财政部规章为依据，严格遵循上位法的规定，确保每一条禁止行为都有法律依据作支撑，经得起推敲。
二是覆盖各参与主体。负面清单以参与主体作为分类标准，逐一列明每个参与主体的禁止性行为。负面清单中的禁止行为尽管已经在政府采购法律法规中明令禁止，但由于政府采购法律法规较多，以参与主体作为分类标准有利于各参与主体明确自身禁止行为，便于操作执行。
三是贯穿整个采购过程。政府采购环节多、链条长，每一个环节都有规范要求，负面清单贯穿了采购需求、资格条件、商务条件、评审因素、采购执行、合同签订、验收支付整个采购流程，细化了政府采购活动各个环节的要求，清晰采购流程，不遗漏采购环节。
明确137个行为不可为
负面清单具体有哪些内容？记者了解到，负面清单明确93项采购人、采购代理机构禁止行为。包括在设置资格条件时，禁止设置企业规模、经营年限等歧视中小企业的门槛；在设定采购需求时，严禁提出超预算、超资产配置标准、超办公需要的需求；在设置商务条件时，严禁要求供应商提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务；在设置评审因素时，严禁设置优、良、中、差等未细化、量化的评审因素；在评审过程中，严禁非法干预评审活动；在采购执行中，严禁设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项；在签订合同时，严禁不按时签订合同、不及时支付资金。
明确15项评审专家禁止行为。在入库时，严禁评审专家提供虚假材料。在评审开始前，严禁评审专家私自接触供应商，获取不正当利益。在评审过程中，严禁评审专家发表倾向性意见，或者征询采购人的倾向性意见。在评审结束后，严禁评审专家泄露评审中获悉的国家秘密、商业秘密，或者以评审专家身份从事有损政府采购公信力的活动。
明确29项供应商禁止行为。在采购过程中，严禁供应商违反公平竞争的原则，提供虚假材料、与其他供应商围标串标谋求中标。在中标后，严禁供应商不及时签订合同，或者不按照采购文件确定的事项签订合同，或者虚假、恶意投诉等。在合同签订后，严禁供应商不按合同履约、提供假冒伪劣产品。
推进政策落地实施
清单制定后，落地是关键。据记者了解，山东省财政厅将以信用管理为基石，加快推进信用管理制度尽快出台，搭建政府采购信用管理平台，以负面清单中明确的事项作为评价内容，实现政府采购各主体之间互相进行信用评价，逐步构建以信用监管为基础的政府采购新型监管机制。
“我们还将以监督检查为保障，在年度开展的代理机构监督检查以及采购人的内控检查中，着重检查是否有负面清单中的禁止事项。同时，以处理投诉、举报事项为契机，适时启动监督检查程序，检查各相关当事人行为是否规范合法。”山东省财政厅相关负责人介绍。
