“《政府采购法》出台后，通过一系列规章制度打了许多‘补丁’，但随着政府采购制度改革的不断深入，《政府采购法》已经不能完全适应实际需要，修订迫在眉睫。”在《政府采购信息》报社组织的《政府采购法》修订及“两法”融合研讨会上，海关总署物资装备采购中心采购一处副处长孟煜分享了他对“修法”的建议。
让两法修订的专家团队
时常见面深度沟通
在孟煜看来，多年来，“两法”既划江而治又互为补充。“两法”从体制机制、制度设计到操作层面均形成了一套完整的体系，不仅是法律，同时还包含了行政法规和部门规章，都形成了各自不同的“语言体系”，衍生出集中采购机构、招标代理机构和各地公共资源交易中心不同的机构类型，以及各有侧重的职能职责。
基于以上因素，实现“两法”变“一法”难度较大，但是对“两法”的原则、适用、操作进行有效划分和紧密衔接，是可以通过修法实现的。特别要注重“两法”在定义范围、投标人资格、招标投标工作管辖权的区别和衔接，解决法律制度的内在冲突，从而达到构建完备、有效的法律体系的目的。他建议，让参与“两法”修订的专家团队也能时常“见见面”，保持有效的沟通，避免闭门造车造成法律打架现象。
优化营商环境
新法需做出更好的安排
“《政府采购法》第九条对落实政策功能进行了明确。目前，政府采购对于环境保护、小微企业的扶持政策已经较为完备。”孟煜认为，在优化营商环境方面仍大有可为。比如，通过“修法”进一步缩短政府采购合同签订期限、履约验收时限；进一步降低履约保证金收取比例，提高首付款支付比例。山东、浙江、广西等地已经出台了类似规定，海关总署也进行了有益的尝试，今年实行供应商评级制度，对信用和资质较好的厂商适当降低履约保证金收取比例，并给予更优惠的付款条件，切实降低供应商负担。
优化非招标方式
《深化政府采购制度改革方案》提出“较大幅度提高公开招标数额标准，积极稳妥降低公开招标的比重，进一步降低行政成本，提高采购效率”。他建议在修法时进一步优化和拓宽非招标采购方式的适用情形，便于采购人把握政策、提高效率。
提高供应商违法成本
针对政府采购领域或招标投标领域仍存在的围标串标、虚假响应、恶意质疑、匿名诬告等乱象，孟煜认为，根源是供应商违法成本过低。他举例，如：供应商对采购文件的质疑，应在文件公示期内解决，而供应商投诉的时效可以在答复期满后15个工作日提出，有的供应商专门等到采购工作结束，中标通知书发出才提出投诉，恶意投诉给采购工作造成被动。“是否可以将投诉时效缩短到开标日之前，我觉得可以探讨。类似这些情况在‘修法’过程中建议关注，进一步堵塞制度漏洞，提高供应商违法成本。”
与国际接轨
修法应预先做好顶层设计
财政部副部长许宏才指出，“加快加入GPA进程，构建政府采购市场对外开放新格局，是我国构建开放型经济新体制、推动形成全面开放新格局的重要组成部分。”孟煜强调，当国际条约与国内法发生冲突时，国际条约优于国内法，意味着加入《政府采购协定》，我国法律制度需要具体落实在协定中承诺的义务。我国法律制度与《政府采购协定》仍存在一定差距，具体表现在采购原则、采购对象、采购方式及程序等方面，需要在《政府采购法》顶层设计上，更加注重与国际接轨。
