自我国推行政府采购制度改革以来，一直存在“两法”并存的局面，即《招标投标法》和《政府采购法》，它的“结合点”源于《政府采购法》第四条的“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”之规定。按理，“两法”并没有“冲突”，一个是管理法，一个是程序法，各司其责。所谓“冲突”？也只是程序法立法在前、管理法立法在后，其两法的监督管理执行部门分属于两个部委。而执法主体多头化才是症结所在。
为了深化政府采购制度改革，中央全面深化改革委员会审议通过了《深化政府采购制度改革方案》，该《方案》强调坚持问题导向，提出了完善政府采购法律法规的要求。因此，要以完善政府采购法规为契机，实现“两法”融合。
“两法”融合是必然的选择
党的十八以来，我国坚持深化改革开放，走依法治国之路、强调整合管理资源，秉承“放管服”思想，因此，其“两法”必须融合。理由为：一是“两法”并存、两个部门分为主管部门不利于监督管理权限的统一。二是政府采购中的财政性资金概念应与《预算法》中的财政性资金概念相统一。财政资金与财政性资金虽然有所不同，但目前我国的预算是“四本预算”，且我国的“经济建设支出”，包括用于经济建设的基本建设投资支出，支持企业的挖潜改造支出，拨付的企业流动资金支出，拨付的生产性贷款贴息支出，专项建设基金支出，支持农业生产支出以及其他经济建设支出等。政府采购工程项目的外延将扩大，因此，必须以财政部门管理为主。三是与国际接轨的需要。
构建以“一法一条例三规章”为主体的
政府采购法规制度体系
目前，修改《政府采购法》已纳入议事日程。依据二十多年政府采购制度改革的实践和《政府采购法》施行的经验以及加入GPA谈判的需要，我国政府采购法规制度体系将以“一法一条例三规章”为主，即《政府采购法》、《政府采购法实施条例》和《政府采购工程招标投标管理办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》。
为此，将《招标投标法》由法律降为规章，变为《政府采购工程招标投标管理办法》。因为《招标投标法》的核心价值目标是“为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量”，其调整对象为“任何单位和个人”，其调整范围为“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标”。《招标投标法》出台于1999年，由于当时的历史背景，将“提高经济效益、保证项目质量”以及个人的（当然包括企业、私营企业）工程建设项目也纳入其调整范围，这与目前扩大企业自主经营权、营造良好的经营环境和“放管服”理念相背。而通过招标投标也并不一定能起到“提高经济效益、保证项目质量”的目的，也非逻辑关系。因此，《招标投标法》到了谢幕的时候了。
而在修改后的《政府采购法》中，应增加采购人的范围，将有关国有企业纳入其中，同时增加“政府集中采购目录、采购限额标准和纳入本法调整范围的国有企业名录及采购对象依照本法规定的权限制定”和“非政府采购工程的招标投标活动可参考或借鉴”的规定。
对于约束其他经济主体的工程建设采购行为，达到“提高经济效益、保证项目质量”的目的，可出台专门的法规调整或规范。
政府采购工程采购必须强调
落实政府采购的政策功能
原《招标投标法》以及条例关于工程项目的采购，对落实政府采购的政策功能问题没有涉及，只是强调了采购行为的规范性，而对创新、绿色、中小企业等支持和扶持不够，为此，“两法”融合后，政府采购工程的采购，必须全面落实政府采购的政策功能，从而进一步发挥政府采购调整经济结构和促进经济发展的作用。
