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综合评分法评审标准总分值中是否应该包括政策功能的加分分值？在实际操作中，有的招标文件评审标准100分总分值中包括政策功能分值，有的则是在100分之外。有意思的是，这两种做法都曾被供应商质疑投诉过。那么，强化政府采购政策功能，是100分内赋分呢，还是100分外加分呢？我们先来看一个案例。
某采购项目在评审标准里面设置了“节能环保”分值4分，但有供应商对招标文件提出质疑，认为“政策功能的分值不应该设置在评审标准总分里面，评审标准一般由商务、价格、技术三部分组成，政策功能加分应该在100分之外。或者说，应该作为100分之外的加分项。”为此，供应商要求重新修改招标文件。
大家不禁要问，综合评分法，总分应该是100分？还是可以超过100分呢？从财政部87号令第五十五条关于价格分值占总分值比重的规定看，采用招标方式的综合评分法，总分值应该是百分制。
那么，政策功能分值到底应该包括在100分之内，还是作为100分之外的加分项呢？
国家法律法规层面是没有对此做出明确规定，但我认为，这两种做法都可以，要视具体情况而定。
以节能产品为例。优先采购节能环保产品是政府采购政策功能之一，国务院办公厅2007年7月30日发布的《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》中规定，“采购单位应在招标文件(谈判文件、询价文件)中载明对产品的节能要求、对节能产品的优惠幅度，以及评审标准和方法等，以体现优先采购的导向。”可见，对节能产品如何进行分值设置，这个裁量权交给了采购人。政策功能分值可以包括在100分之内，也可以作为100分之外的加分项，这两种做法均不违反法律法规规定。
山东省就是百分外加分强化政府采购的政策功能。例如，山东省财政厅2008年1月1日起施行的《山东省节能环保产品政府采购评审办法》，要求“采用综合评分法评标的项目，应当增加节能、环保评审因素，在满足基本技术条件的前提下，对技术和价格项目按规则给予一定幅度的加分：（一）在价格评标项中，可以对节能、环保产品分别给予价格评标总分值4%-8%幅度不等的加分；（二）在技术评标项中，可以对节能、环保产品分别给予技术评标总分值的4%-8%幅度不等的加分。”可见，山东省政府采购项目节能环保分值的设定必须是100分之外的加分项，不包括在100分以内。
加分的做法也见诸46号文之中，2021年1月1日开始施行的《政府采购促进中小企业发展管理办法》中，对由小微企业承建，且适用招标投标法的政府采购工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的 3%—5%作为其价格分。这里的报价加分就属于总分100分之外的加分。
因此，在上述案例中 “节能环保”的4分分值既可以包括在100分以内，也可以作为加分项设置在100分以外，招标文件只需明确规定即可，不存在违反法律法规的问题，也不存在损害供应商权益的问题。因此，供应商对这两种做法的质疑也就均不成立了。
亲爱的政府采购同行，本期音频涉及的法律和专业问题，需要采购人、采购代理机构加强政府采购专业学习，积累实战经验。在采购文件编制中还有哪些难点？欢迎讨论，也欢迎关注政采一号店下单订购，收获更多有益的知识点。
