山东：137项禁止行为打造政府采购营商环境新高地

山东省财政厅坚持以高起点谋划、高标准实施、高效率推进《山东省深化政府采购制度改革工作方案》，明确了全省九大领域29条改革措施，为加快建立采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监督机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度做好顶层设计、绘好实施路线图。在明确路线图后，该省财政厅及时召开全省政府采购制度改革深化动员会，将改革任务细化到项、明确到人、具体到点，确保各项改革任务扎实有效推进。

山东省财政厅印发《落实〈关于持续深入优化营商环境的实施意见〉配套措施》，从保障合法权益与规范管理双向发力，打造全省政府采购营商环境新高地。在保障供应商公平参与政府采购活动方面，印发了《山东省政府采购负面清单》，把责任行为写在清单上，明确了采购人、代理机构、评审专家和供应商的42类137项禁止行为，并编制了采购文件示范文本；制定了公开供应商未中标（成交）原因公告模板，指导供应商规范有序参加政府采购活动；修订《山东省政府采购信息发布管理办法》，推行政府采购意向公开，方便供应商提前知晓采购信息，以便为参与采购活动做好充分准备。

在保障供应商合法权益方面，出台了《山东省政府采购供应商管理办法》，列明了供应商13项权利和16项义务，制作了流程图和步骤指引，帮助市场主体准确把握采购活动的关键环节和要领，减少无效投标情形；制定了质疑、投诉指引及质疑函、投诉书参考文本，畅通供应商权益受损的法律救济渠道。保障供应商加快资金回笼方面，取消政府采购投标保证金，推行政府采购合同融资业务，推广以保函形式缴纳履约保证金，压缩采购合同签订时间并加快合同资金支付，提前支付供应商30%合同款。

山东省财政厅将全流程电子化建设纳入厅机关流程再造重要内容，推进全省政府采购电子化建设。在制度层面，山东省财政厅先后印发《山东省政府采购全流程电子化建设方案》《山东省政府采购网上商城建设推进方案》《山东省政府采购网上商城管理暂行办法》等，指导推动各市有序加快政府采购电子化建设。在技术层面，对内积极配合全省预算一体化统筹部署，多次赴兄弟省市对接完善建设需求，确保从预算到支付到资产的财政内生数据的全链条贯通。2021年1月1日，预算一体化政府采购模块正式上线运行。对外积极对接政府采购信息公开平台和电子交易系统，完善功能设置，全面考量各方当事人系统操作需求，打造更便捷、更高效、更友好的使用体验。喜人的是，2020年10月底，“齐鲁云采交易系统”正式上线运行，为政府采购电子化交易提供了运行样板。更是在2020年山东全省16市网上商城分站均已建设完成并投入使用，实现全省网上商城采购额16.7亿元。日照市政府采购监督管理科科长梁亮也介绍，开通政府采购网上商城，拓宽了中小微企业参与政府采购渠道，2020年累计采购金额336万元，居全省第四位，2021年网上交易情况很好，交易量也上去了。