关键字
质疑；有效证据；产品截图
案例回放
某医院委托当地集采机构以公开招标的方式采购信息化改造项目，投标截止后共有5家供应商参与投标并通过资格审查和符合性审查。2020年5月20日开标，A供应商中标，次日该集采机构收到排名第二的B供应商的质疑函。B供应商的质疑事项是，A供应商投标文件中的检测报告为虚假材料，要求采购人和采购中心取消A供应商中标资格，改为由B供应商中标。
集采机构按照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）相关要求，依法将质疑内容告知采购人和中标的A供应商，并启动质疑处理程序、组织原评标委员会协助处理质疑。原评标委员会依据招标文件对A供应商投标文件进行复核，并给出协助处理意见——A供应商投标文件所提供的检测报告完全满足招标文件规定的要求，B供应商提供的供应商投标产品的网页截图属于无效证据，质疑不成立。2020年5月27日，集采机构依法回复B供应商的质疑。
问题引出
投标产品的网页截图可以作为质疑证据吗？
专家点评
首先，B供应商对A供应商的质疑，实质上是对采购过程中采购人、采购代理机构或者评标委员会对于A供应商投标文件所提供的检测报告认定是否公正的质疑，质疑的对象应是采购人、采购代理机构。依照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号），采购人或者采购代理机构启动质疑处理程序后，应当围绕B供应商的质疑事项，对A供应商投标文件以及评审过程等进行全面审查，也可以组织原评标委员会协助答复质疑，不能仅仅根据质疑供应商提交的证明材料。如果质疑供应商提交的证明材料不能证明质疑成立，但采购人、代理机构有充分的证明材料证明质疑成立的，应该答复质疑成立。本案中，原评标委员会依据招标文件对A供应商投标文件进行复核，并给出协助处理意见：A供应商投标文件所提供的检测报告完全满足招标文件规定的要求。在流程上是合规的。
至于B供应商提供的A供应商投标产品的网页截图，可以视为线索，采购人或者采购代理机构答复质疑时候并没有调查取证的权力，只能根据采购中获取的书面材料进行核对、判断。本案中，因A供应商投标产品的网页截图可能存在因产品更新、改进等原因未能及时更新的情形，且未经A供应商认可，因此仅凭A供应商投标产品的网页截图不足以证明A供应商弄虛作假。
需要注意的是：在政府采购活动中，供应商不可能掌握采购过程中的违法违规证据。由于法律法规规定的许多采购信息必须保密，如评审报告的内容，因此质疑不应适用“谁质疑、谁举证”民事诉讼原则，对于证据的认定，也不能简单套用民事诉讼的证据审查原则，不能机械地认定：只有原件才是有效的，复印件、网页截图都是无效的。为避免发生争议，采购人或者采购代理机构应当在采购文件对什么是有效的、什么是无效的情形予以明确。
法规适用
《政府采购法实施条例》
第五十五 供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。
《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）
第十二条 供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容：
（一）供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；
（二）质疑项目的名称、编号；
（三）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；
（四）事实依据；
（五）必要的法律依据；
（六）提出质疑的日期。
供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。
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