当前，我国经济迅猛发展，有形建筑市场也得到逐步健全，工程建设项目招投标管理日趋规范。伴随着工程建设项目规模的不断扩大，施工企业数量、资质、业绩条件逐年提升，行业竞争相当激烈。如何通过资格审查和综合评分从众多潜在投标者中筛选出优秀的中标人成为难题，尤其是资格审查阶段，究竟采取何种方式效果才最佳呢？下面，笔者结合实际，对投标人的资格预审和资格后审二种方式进行对比分析，供同行参考借鉴。
资格预审“四优点”
资格预审是指招标人在招标开始前或者开始初期，由招标人对投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等方面进行的资格审查。优点如下：一是可以使招标人详细了解潜在投标人的资信情况，如财务状况、技术能力以及是否干过同类工程等；二是可以让招标人有更充裕的时间对潜在投标人进行筛选比对；三是可以较好保障投标单位的质量；四是可以减少评标阶段的工作量。此方式主要适用于重点工程建设项目招标，如：公路、地铁、大型体育馆、会展中心等，以确保技术过硬、施工能力强的投标人参与到项目竞标中来。
资格预审“二缺点”
资格预审的缺点有：一是虚假资格文件甄别难。众所周知，公开招标资格预审工作量比较大，耗时长、费用高，有可能因把关不严导致“鱼目混珠”。尽管招投标法律法规对投标人提供虚假材料有明确的处罚规定，但实际操作过程中，投标人仍“置若罔闻，我行我素”，经常提供虚假材料以骗取入围资格，招标人短期内很难甄别其真假，通常都是在确定中标单位之后，其竞争对手通过举报等方式告知招标人的，这种情况下，招标已经完成，要想纠正错误，要么废标、要么重新招标、要么接受现实，废标和重新招标又比较复杂，一些事项需要通过法律途径予以解决，严重影响项目的实施。二是容易造成围标串标。资格预审环节较多，通过资格预审单位名单缺乏保密性。如：一些省、市的建筑工程招标，管理部门要求通过资格预审的单位要公示，因此，入围名单一经公布，为投标人围标、串标提供了较大便利，进场交易几乎成为“摆设”，很容易为不合规投标披上“合法化”的外衣，中标价也非常贴近控制价，节约资金成为一种奢望。
资格预审“补缺”对策
针对资格预审中存在的“虚假资格文件甄别难”和“容易造成围标串标”这二个“短板”，相应对策如下：
一是科学甄别资格预审虚假文件。无论是企业还是项目经理的施工经历或业绩证明资料通常是以下四种，即：中标通知书、施工合同、施工许可证、竣工验收报告。四种材料均能体现项目经理和企业名称，资格预审时投标人提供这四种材料（施工许可证原件只需提供复印件）的原件及复印件，如项目经理的名字在四种材料中不相一致，基本可断定是挂靠的。查看施工合同的骑缝章，如合同关键页的骑缝章不清晰、错缝或纸张颜色不一致，也可断定潜在投标人的业绩虚假。查看公章的大小，如提供材料中的公章大小不一致，说明业绩造假。
二是聘请发证机关安排专职人员现场甄别“克隆”的正副本，杜绝分公司挂靠总公司的行为。
三是针对围标、串标可以采取以下措施：第一提高投标者数量，加大围标、串标成本；第二可采取有标底招标或者在允许范围内低设控制价，杜绝哄抬报价行为；第三在法律法规允许范围内，调高投标保证金数额，加大违规处罚力度；第四进一步加强评标管理，发现投标文件“雷同”且证据确凿，依法进行废标处理。
资格后审“三优点”
资格后审是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件对投标人进行后置审查，投标资格评审合格的投标文件进入详细评审。资格后审也叫细审，主要是对投标人有无能力胜任、机构是否健全、有无良好的信誉、有无从事过类似工程的经历、人员是否合格、机械设备是否适用施工、周转资金是否足够等方面作实质性的审核。其优点有：一是竞争充分。资格后审可避免招标与投标双方资格预审的工作环节和费用、缩短招投标过程，有利于增强投标的竞争性，彰显了《招标投标法》中的公平、公开、公正的原则，大大提高了围标、串标的成本，违规投标难度也进一步加大。二是节约时间。采用资格后审方式，投标人无需提前编订资格预审文件，招标人也不必“一标两招”，直接通过一次开评标确定中标人，省去了一个完整的开评标及结果公示周期，大大缩减了招投标时间。三是价格合理。由于市场开放、准入条件放宽，竞争非常充分，投标人对项目的重视程度大大增加，报价的科学性、合理性都相应提高，同时，因为省去了中间的资格预审环节，排除掉了错综复杂的利益关系，有效抑制招标过程中违法行为，报价也科学合理，这不仅给招标人后期管理带来诸多便利，也避免滋生腐败。
资格后审“三缺点”
一是开放性投标，参与者众多，在投标人过多时会增加社会成本和评标工作量。资格后审将原先放在资格预审的内容必须在评标时完成，增加了评标委员会的工作量和评标时间。加之因评标时间过长，评标委员会受到外界干扰的情况时有发生，影响评标的公正性。二是由于事先暂无法知晓实际投标人数，一旦少于3家，容易出现流标，如此，无形中又会因重新招标而加大成本，延长招标周期，降低招标工作效率。三是因事先不知道投标人的生产经营及其它实际状况，如被履约能力差者中标，就会给项目的后期建设带来一定的风险。
资格后审“补缺”对策
针对资格后审中存在的问题可采取以下措施：
一是努力推行全流程“电子化”开评标，充分运用“大数据”对投标情况进行分析，设置相关辅助评标工具及措施，妥善解决因资格后审而导致的投标人数众多，评标成本增加的问题。
二是建立健全投标企业信息管理数据库，内容包括：企业的基本信息、建造师、业绩、专职投标人、承诺书、银行账户、履约情况等，并对投标人的日常行为信息进行采集，从源头上实施有效监管。
三是加大对投标文件的“电子化”数据分析应用，为招标人的“项目管理、价格决策、风险控制”等方面提供重要参考依据。
四是进一步规范招投标程序，避免资格后审变成为招标人的“特权”，排除人为因素干扰，提升招标质量。
常言道，只有制度创新，才能繁荣市场。资格预审和资格后审方式各有“利弊”，在带来“益”处的同时，也存在一定的“劣”势，只要我们掌握方法，善加利用，就一定能够避害趋利，为招标工作带来新的生机。
