如何进一步优化政府采购营商环境？山东省日照市财政局进一步提高政府采购效率和服务水平，持续深化“放管服”改革，完善统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。在不断强化采购人主体责任的同时，想方设法支持企业发展，完善政府采购监管体系，强化信用管理，保障各类市场主体公平参与市场竞争。
记者柏玲 通讯员顾世鑫
营商环境的优劣，影响着政府采购参与企业的生存与发展。疫情之后，营商环境更为重要。山东省日照市财政局认真倾听企业呼声，宣传政府采购政策、规则及流程等，以“惠企、利企、便企”为导向，运用“加快支付”“降低成本”“扶持中小”“价格优惠”等实招，助力市场主体解难题、增活力。
降低交易成本 破解融资难题
日照市财政局聚焦“降成本”“融资难”，为了降低供应商参与政府采购活动交易成本，加强政府采购信用体系建设，鼓励采购人根据项目特点、供应商诚信等情况免收履约保证金或降低缴纳比例；要求在采购文件中明确，允许供应商以银行、保险公司出具保函形式提交履约保证金。全面实现电子化流程，采购人、采购代理机构不得向供应商收取标书等任何电子采购文件费用。
积极推进政府采购合同融资，配合解决商业银行和需要申请融资的供应商提出的各类问题，引导和鼓励相关金融机构建立适合政府采购项目中标（成交）供应商信用融资的产品和模式，引入市投融资担保集团提供担保服务，市财政给予担保费全额补贴。符合政策的农业政府采购项目，由山东省农业发展信贷担保有限责任公司给予政策性信贷担保，担保费全额免除，省财政给予贴息。充分发挥“财、银、担、信”的功能叠加效应，破解供应商融资难题，提升政府采购合同融资效率和覆盖面。
建立预支付制度 实施联合惩戒
日照市财政局提高合同签订和资金支付效率，提出“3个5”。一是将政府采购合同签订时间压缩至中标（成交）通知书发出之日起5个工作日内。
二是建立预付款制度，采购人于合同签订且具备实施条件后5个工作日内支付预付款。对供应商（特别是中小微企业供应商）预付款比例原则上不低于合同金额的30%，最高可预付至100%。其中以人工投入为主的采购项目可适当降低比例，但不得低于10%，切实增强企业的履约能力。
三是提高资金支付效率，在满足合同约定支付条件的基础上，自收到发票之日起5个工作日内向中标（成交）供应商支付资金。采购人不得附加未经约定的其他条件，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款。超过合同约定支付期限的，应当自觉按约定条款承担相关责任。
据悉，日照市财政局还将采购人拖欠供应商账款的行为列入不良信用行为，并依法将不良信用单位推送至市公共信用信息平台，并依法向审计监督等部门通报，实施联合惩戒。
以政策支持作支撑 提高预留份额比例
日照市财政局将助力市场主体增加活力纳入制度规范中，使这项工作的落实与评估有了“硬指标”和“硬抓手”。一方面，日照市财政局积极发挥政府采购对中小企业的助推和帮扶作用，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，对采购限额标准以上，200万元以上的货物和服务项目、400万元以上的工程采购项目，适宜中小企业提供的，要求采购人预留40%以上份额（其中预留给小微企业的比例不低于70%）或给予小微企业10%（工程项目为5%）的价格扣除。
另一方面，完善政府采购绿色政策，对政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理。采用最低评标价法评标的项目，在价格评审时，对节能、环保产品分别给予6%的价格扣除；采用综合评分法评标的项目，应当增加节能、环保评审因素，在满足基本技术条件的前提下，对技术和价格项目，可以分别对节能、环保产品分别给予价格评标总分值、技术评标总分值6%的加分。
