“我们正在着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，提升政务服务能力和水平。”提到政府采购如何优化营商环境，江苏省南通市财政局政府采购管理处处长杭永圣向《政府采购信息》报记者介绍，为了进一步促进政府采购公平竞争、优化营商环境，南通市财政局印发的《关于进一步促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（以下称《通知》），在进一步落实和强化采购人的主体责任、优化政府采购交易流程、加大政府采购扶持中小企业力度、加大政府采购信息公开力度等方面提出了具体的要求。
建立预付款制度 保证及时支付采购资金
在进一步落实和强化采购人主体责任方面，《通知》明确了12方面的主体责任：贯彻落实国务院关于优化营商环境的决策部署，建立健全政府采购内控管理制度，加强政府采购需求管理，自主择优选择政府采购代理机构，科学编制采购文件，建立采购人信用承诺制，严格政府采购合同履行，加强政府采购项目履约验收，建立采购资金预付款制度，及时足额支付采购资金，合法依规处理政府采购争议事项，建立采购人违法违规记录责任回溯机制。
“对每一项主体责任，我们都提出了细化的要求，确保有可操作性。”杭永圣介绍。
例如，在要求科学编制采购文件时，明确不得以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇，对民营企业设置不平等条款；规定凡采购预算400万元（含）以上项目的采购文件，采购人、采购代理机构应于正式发布采购公告前5个工作日，在市政府采购网公开征询意见，增强采购透明度，完善采购文件及评审条款的公平、公正和有效性。
又如，在要求建立采购资金预付款制度时，规定采购人应当在政府采购合同中约定预付款的时间和比例，预付款原则上不低于合同金额的30%。采购项目实施以人工投入为主的，可适当降低预付款比例，但不得低于10%。与疫情防控紧密相关的采购合同预付款比例最高可达100%，切实增强供应商履约能力。
再如，在要求及时足额支付采购资金时，规定采购人要压缩政府采购合同签订时间，原则上由中标（成交）通知书发出之日起30日缩短至15日，无正当理由不得拒绝或者拖延合同签订。加快采购资金支付进度，对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后15日内，从财政一体化系统“已备案申请支付”入口，申请国库集中支付相应采购款给合同约定供应商账户，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。
优化采购流程 减轻供应商负担
在要求进一步优化政府采购交易流程时，《通知》从加强政府采购信息化建设、健全简易采购程序、优化采购活动办理流程、细化采购活动执行要求、完善采购信用评价制度五方面提出了具体要求。“这些要求的核心是为供应商减负，尽可能地为供应商提供方便，降低供应商的投标成本。”杭永圣如是说。
例如，对于采购活动办理流程的优化，《通知》规定，不得要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍。对于供应商法人代表已经出具委托书的，不得要求供应商法定代表人亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等。对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息，不得要求供应商提供。除必要的原件核对外，对于供应商能够在线提供的材料，采购人、采购代理机构不得要求其同时提供原件或规定原件备查；对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，采购人、采购代理机构不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。
完善“政采贷”流程 降低供应商融资成本
杭永圣介绍，为了进一步加大政府采购扶持中小企业力度，《通知》要求负有编制部门预算职责的单位，应当加强政府采购计划编制工作，制定向中小企业采购的具体方案，统筹确定本单位面向中小企业采购的项目。同时，还从严格执行价格扣除政策、鼓励组成联合体参与采购、降低供应商投标成本、促进采购信用融资提质增效等方面提出了具体的要求。
比如，要求采购人应按规定在合同签订之日起2个工作日内，在南通市政府采购网进行合同公告，为供应商参与信用融资提供便利。财政部门应加强政府采购信用融资服务平台建设，推动政府采购管理交易系统与融资服务平台互联互通，架设银企合作桥梁，优化“政采贷”办理流程，扩大“政采贷”业务规模，拓宽中标（成交）供应商融资渠道，降低供应商融资成本，切实解决其在履行采购合同过程中的资金困难。
另外，《通知》还就推进采购意向公开、提高采购透明度等方面提出了具体要求。
