采购需求是加强政府采购源头管理的重要内容，是执行政府采购预算、发挥采购政策功能、落实公平竞争交易规则的重要抓手，在整个采购活动中发挥着重要的基础作用。财政部印发《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）以来，各省财政部门非常重视，积极宣贯和落实，引导采购人正确理解、深刻认识深化政府采购制度改革有关精神，充分发挥各单位主体责任。
规范采购需求编制等行为
针对22号文，内蒙古自治区财政厅提出了五方面贯彻落实意见，包括：规范采购需求编制等相关委托行为；切实履行主管部门管理职能；加强采购实施计划备案管理；加强采购需求管理内控制度建设；依法加强监督检查。
对于规范采购需求编制等相关委托行为，内蒙古自治区财政厅要求各级预算单位要按照22号文的规定委托代理机构或其他第三方组织确定采购需求和编制采购实施计划的，要履行对采购需求管理的主体责任，签订委托代理协议，在协议中明确各方的职责分工和权利义务，对第三方机构编制的采购需求和实施计划予以确认，并负主体责任。
在加强采购实施计划备案管理方面，内蒙古自治区财政厅明确各级预算单位应在采购活动开始前准确、完整、科学地编制政府采购实施计划，并将政府采购实施计划主要内容向同级财政部门备案。
采购需求管理是内控重要内容
为了严格落实政府采购需求管理的各项要求，湖北省财政厅明确，采购人应当根据法律法规、政府采购政策和国家有关规定，结合采购需求特点对采购合同的订立和管理作出安排。采购实施计划应包括但不限于采购项目预（概）算、最高限价，开展采购活动的时间安排，采购组织形式和委托代理安排，采购包划分与合同分包，供应商资格条件，采购方式、竞争范围和评审规则，以及合同类型、定价方式、合同文本的主要条款、履约验收方案、风险管控措施等。
在加强内部控制和风险管理方面，湖北省财政厅重点强调采购人要切实履行政府采购需求管理主体责任：一是加强内控管理。将采购需求管理作为政府采购内控管理的重要内容，在制定采购需求时，按照内控要求做好风险分类和风险预判，完善应对措施和应对方案，减少和规避风险；二是建立审查机制。针对采购需求管理中的重点风险事项进行审查，对审查不通过的，应当修改采购需求和采购实施计划内容并重新进行审查，确保采购需求合理合法，最大限度发挥政府采购政策功能，避免对供应商实行差别待遇或歧视待遇，遏制供应商不合理投诉举报以及因采购需求不合规、不规范导致的项目中止或终止现象。
强化采购实施计划编制主体责任
如何从“源头”强化采购人主体责任，以采购需求的规范性保障实现采购结果的“物有所值”？
天津市财政局要求重点强化采购需求管理，进一步明确采购计划备案、采购意向公开、采购内控管理等方面工作要求。
一是规范采购计划备案内容。进一步细化了采购实施计划编制要求，明确采购活动开始前，采购人应当准确、完整编制并备案政府采购项目预算金额、规格型号和服务要求等内容，并严格按照采购实施计划组织开展采购活动；二是自动校验意向公开情况。市财政局结合管理需要，依托天津市政府采购网建立采购意向与采购项目的自动关联。除依规可不公开意向的政府采购项目外，其他未按要求公开采购意向的政府采购项目，将无法开展采购活动；三是强化需求编制主体责任。明确了采购人对采购需求管理承担主体责任，对于委托第三方机构开展采购需求调研的，由采购人最终对采购需求和采购实施计划合法性、合规性、合理性负责；四是发挥主管部门管理效能。市财政局督促各主管部门通过明确职责分工、规范业务流程和细化工作要求等措施，积极发挥对本部门、本系统政府采购活动的监督指导和统筹管理职责，实现内部控制流程的规范和优化。
重视采购需求论证
采购需求论证也是采购需求管理中比较重要的一个环节。
安徽省财政厅针对采购需求论证范围及内容、论证程序和要求作出了详细规定：一是政府采购项目预算金额小于300万元的采购项目，应当组织相关专业人员进行需求论证，必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家意见；二是政府采购项目预算金额300万元（含）以上的采购项目，应当组织3人以上单数组成的专家组进行采购需求论证；三是受益对象特定、需由政府向社会公众提供的公共服务项目，应当组织5人以上单数组成的专家组进行采购需求论证，并在安徽省政府采购网公示3个工作日以上，征求社会公众的意见。公示内容主要包括采购项目名称、预算金额、采购需求论证事项、专家组论证意见、采购人或者其委托的采购代理机构名称及联系人等；四是邀请采购需求论证的专家或者专业人员，可以在安徽省政府采购评审专家库中选择，也可以在库外选择但应当具备与评审专家相当的专业水平；五是采购需求编制、论证等过程中，不得仅邀请个别供应商或者邀请不具有实质竞争性的供应商征询意见，严禁采购需求倾向特定的供应商；六是采购人自主决定是否采纳采购需求论证意见，并承担相应的法律责任。
确定采购需求可委托第三方机构
22号文明确，采购人可以自行组织确定采购需求和编制采购实施计划，也可以委托采购代理机构或者其他第三方机构开展。具体如何实施呢？
山西省财政厅明确，采购人应当依法确定采购需求和组织采购项目验收活动。在采购需求确定和履约验收过程中，采购人可以引入第三方专业机构和专家，第三方专业意见须经采购人确认并存入档案。采购人可以自行组织市场调查确定采购需求，也可以委托采购代理机构代为组织，但须在采购活动开始前经采购人书面确认。
山西省财政厅还要求，采购人或受委托的代理机构应当对采购项目的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、合理地确定采购需求。采购需求应当合规、完整、明确。
