要做好一项工作，明确责任是关键。《深化政府采购制度改革方案》要求强化采购人主体责任。那么，采购人的主体责任究竟有哪些呢？
根据《政府采购法》《政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购非招标采购方式管理办法》等法律法规以及部门规章的规定，包括：采购需求管理、采购方式选择、依法采购进口产品、落实政府采购政策功能、依法公开采购信息、依法进行资格审查、确定采购结果、及时发出中标通知书、履约验收、资金支付等。
对于如何推进采购人主体责任落实，业界专家普遍认为，重中之重是推动采购人做好采购需求管理、验收管理和绩效评价。
那么，从中央到地方，是如何推进采购人做好这三项工作的呢？
加强学习培训
严抓采购需求管理
纵观采购项目实施的整个过程，可以看出，对于政府采购项目来说，采购需求是否科学合理，在很大程度上将直接决定整个采购活动的成败。
因此，财政部制定的《政府采购需求管理办法》在业界引起了极大关注，政府采购信息网微信公众号及时作出的报道，获得了6.4万人关注。“亚利聊政采”在该办法出台后推出的系列解答热度不减，收听量累计超60万人次。正福易考通平台及时推出的《政府采购需求管理办法》线上课程，也受到了政府采购有关各方普遍欢迎。
一些地方为了加深从业人员对采购需求管理的理解和记忆，还邀请政府采购信息报创办社长兼总编辑刘亚利现场授课。例如，山西省财政厅、吉林省财政厅、内蒙古自治区财政厅等。
在推进学习培训的同时，不少地方还通过制度推进落实。例如，江西省财政厅在转发《政府采购需求管理办法》时强调，采购人对采购需求管理各项工作负有主体责任，应当按照《政府采购需求管理办法》规定，做好确定和审查采购需求、编制和备案采购实施计划等具体事项，确保采购需求和采购实施计划合法、合规、合理。主管预算单位应当切实担负起指导本部门采购需求管理的工作职责，加强政府采购内部控制管理，进一步完善采购工作机制，规范采购行为，提升采购质量。
《内蒙古自治区财政厅关于进一步做好政府采购需求管理有关工作的通知》要求，各级预算单位应将采购需求管理作为本部门、本系统政府采购内控管理的重要组成部分，制定合法、合规、合理的内控制度，明确岗位权限和职责分工，细化工作要求和业务流程，加强对采购需求的形成和实行过程的内部控制、风险管理，不断促进本部门、本系统需求管理工作健康发展。
江苏省财政厅在要求严格落实政府采购促进中小企业发展各项要求时强调，采购人要加强采购需求管理，合理确定采购需求，综合分析采购标的性质特征、市场竞争程度、采购需求、工作实际等因素，择优选择采购项目整体预留、设置专门采购包、要求联合体参加或要求中标供应商分包等方式，确保既落实扶持政策，又保证采购项目优质高效。
安徽省财政厅要求采购人合理确定采购需求和实施计划，不得设置不合理的企业资质、所在地等限制性规定及隐性门槛，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇，切实落实政府采购促进中小企业发展和优化营商环境等各项政策。
吉林省财政厅印发的《关于执行<政府采购需求管理办法>有关问题的通知》要求，各级财政部门要加强对政府采购活动的监督管理，将采购人需求管理作为政府采购活动监督检查的重要内容，对未按照《政府采购需求管理办法》规定建立采购需求管理内控制度、开展采购需求调查和审查工作的，可采取约谈、书面关注等方式责令采购人整改，并告知其主管预算单位。对情节严重或者拒不改正的，按《政府采购需求管理办法》规定将有关线索移交同级纪检监察、审计部门处理。
青海省财政厅也要求，各级财政部门要认真履行对政府采购活动的监督管理职责，将采购需求管理作为政府采购活动监督检查的重要内容，不定期开展监督检查工作。采购人要积极配合财政部门实施的监督检查，如实反映有关情况，提供相关数据材料。
山东省财政厅发布的《关于对2020年度省级政府采购被投诉率较高单位的通报》，要求各采购单位建立健全内控机制，强化需求管理，提高采购文件质量，从源头上规避被质疑投诉风险，有效降低被质疑投诉比率，以实际行动推动优质优价采购。
江苏省泰州市财政局要求采购人严格执行《政府采购需求管理办法》的各项要求，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。针对采购需求管理中的重点风险事项，采购人应当建立审查工作机制，确保采购需求合法合规，符合采购项目特点和实际需要。
抓好验收管理
建立追责制度
在《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》的指导下，越来越多地方都在推进履约验收责任落实。不少省级、地市，甚至是区县都在通过出台制度的方式，推进采购人履约验收责任的落实。湖南省财政厅在《湖南省预算单位政府采购内部控制事项清单》中要求，明确履约验收归口管理部门或履约验收岗位，强化履约验收管理。履约验收职能包括负责制定验收方案、组织实施验收活动、出具验收报告、公布验收结果、处置验收争议等。履约验收岗位独立行使制定验收方案、组织和管理验收人员、实施验收活动及判定验收结果的职责。同时，还要求建立对履约验收岗位失职失责行为的问责追责制度。
内蒙古自治区财政厅也要求预算单位成立验收小组对供应商履约情况进行验收，并要求明确岗位职责，建立对履约验收岗位失职失责行为的问责追责制度。
一些地方还通过走访调研的形式寻找破题思路。例如，河南省财政厅政府采购监督管理处处长邓清海一行到河南大学调研时就提出，在依法依规的前提下，以政府采购深化改革为契机，解放思想，创新思维，注重源头管理，加强履约验收，充分落实采购人主体责任，强化结果导向，促进政府采购从程序导向型向结果导向型转变，进一步提高招标采购工作效率，更好服务于学校全面发展。
建立绩效评价机制
公开评价结果
据了解，不少地区着力建立绩效评价机制，并将其作为强化采购人主体责任的重要方式。《广东省深化政府采购制度改革工作方案》要求聚焦采购质量和绩效，强化采购人主体责任，实现采购结果“优质优价”。建立采购人落实预算绩效目标为导向的采购人内控管理制度，加强风险防控。
山西省财政厅要求采购人全面实行政府采购绩效管理，围绕“物有所值”目标健全政府采购绩效评价机制，促进政府采购绩效指标科学设立和评价结果充分运用。
新疆维吾尔自治区财政厅明确，采购人是政府采购活动的第一责任人。采购人要切实履行在采购活动中的主体责任，认真开展采购需求调查，根据国家经济和社会发展政策、预算安排及绩效目标、采购管理制度、市场状况，合理确定政府采购需求，组织采购需求审查、编制采购计划、落实采购政策、选择采购方式、公开采购信息、规范开展履约验收等工作，确保采购结果实现相关的绩效和政策目标。
山东省菏泽市财政局在市直部门、单位中开展政府采购营商环境自查活动，通过自查，压实采购单位的主体责任。
江苏省镇江市财政局要求将绩效目标设定、过程动态监测、绩效管理评价和评价结果运用等深度嵌入到政府采购实施的全链条中，做到评价科学、反馈有力，推动政府采购更好实现优质优价优效。
江苏省常州市财政局明确，政府采购项目绩效评价结果是支撑部门采购决策、完善内部采购管理和优化以后年度采购预算的重要依据，各预算单位要强化评价结果应用，并将相关绩效信息随预决算同步公开。
业界专家指出，采购人是政府采购活动的主体，对政府采购活动负有主体责任。推进采购人主体责任落实，不仅要不断健全相关制度，还应强化责任追究，这样才能避免制度变成纸老虎、稻草人。
