关键词
合同履约期限；资金支付；差别待遇或歧视待遇
案例回放
某年9月8日，某单位委托代理机构采购架设“云微雾”雾森降温系统和老旧小区油烟治理服务，9月29日开标，当天发布中标公告。
项目操作过程中，A公司向代理公司提出质疑。后因对质疑答复不满，又向该区财政部门提起投诉。投诉事由有三：一是招标文件规定的供货周期不合理，存在以不合理条件限制或者排斥潜在供应商，对供应商实行差别待遇或者歧视待遇、限制供应商合法权利的情形；二是招标文件中未对采购资金的支付方式、支付时间、支付条件予以明确。三是设备参数及技术要求“单个喷嘴的雾化量不得小于5立方米每分钟”不合理，技术要求存在错误表述。
经查，招标文件规定，合同履行期限为当年9月30日前完成安装、调试达到交付使用。付款方式由采购人与中标供应商双方协商；采购需求中设备参数及技术要求喷头雾化量：单个喷嘴的雾化量不得小于5立方米每分钟(终端按其喷嘴数计算)。
最终，财政部门判定投诉事项成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（二）项规定，认定成交结果无效，责令采购人修改采购文件后重新开展采购活动。
问题引出
1.合同履约期限设置如何做到合法合理？
2.关于政府采购项目资金支付，采购文件应明确哪些内容？
3.设备参数及技术要求应如何设置才能避免倾向性和排他性？
专家点评
问题一：该政府采购项目于9月8日发布招标公告，9月29日开标，9月29日发布中标公告，要求合同履行期限为9月30日前，完成安装、调试达到交付使用，也就是给中标供应商一天的时间履约并交付，这样的合同履约期限设置是否合法合理？
中央国家机关政府采购中心常年法律顾问、北京市众鑫律师事务所张雷锋律师认为，履约期限一般按照项目自身需要设置，同时应当兼顾给中标人合理、充足的履约时间。如果履约期限设置得没有提前准备就无法完成，那么就是一个不合理的期限，如果该期限不是项目的实际需要，则形成对正常投标人的歧视，如果该期限是项目的实际情况，那么项目就应该选用更加快捷的采购方式，而不应当用公开招标。
问题二：《民法典》第四百七十条规定，合同的内容一般包括下列条款：价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法。因此，采购文件一般应当明确合同价款、支付期限、如何支付、以及迟延支付的违约责任，发生争议后仲裁还是诉讼解决等。
问题三：设备的参数及技术要求应当符合采购项目的实际需要，且市场上有众多产品能够满足，竞争充分，才能避免倾向性和排他性。
法规链接
《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）
第三十一条 投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：
（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。
（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。
（三）政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，责令重新开展采购活动。
（四）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。
《民法典》
第四百七十条 合同的内容由当事人约定，一般包括下列条款：
（一）当事人的姓名或者名称和住所；
（二）标的；
（三）数量；
（四）质量；
（五）价款或者报酬；
（六）履行期限、地点和方式；
（七）违约责任；
（八）解决争议的方法。
当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。
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