近日，财政部印发了《关于开展政府采购代理机构和评审专家履职评价工作（试行）的通知》及评价指标，向社会公开征求意见。对于这两个“评价指标”笔者的建议主要有：
关于被评价对象的职责问题
履职评价，必须与职责相对应。因此，评价指标中的“指标”必须依据被评价者的职责，即采购代理机构、评审专家的职责相适应或相关联。如采购代理机构指标中“采购文件中评审方法和标准符合规定”，采购文件的制作虽然是采购代理机构的，但采购方式及“评审方法（评标方法）和标准”是采购人决定的，它不是采购代理机构的职责，最多只有一个建议权。
又如评审专家指标中“积极履行配合答复供应商询问等法定义务”，配合采购代理机构答复供应商的询问虽然是评审专家的职责，这种询问是有时间段的，而评审专家的评审时间也是有时间段的，且是相对特定或固定的时间段，因此，对于评审专家在评审活动前、评审时间段内的供应商的询问是不可能“配合采购代理机构答复的”，只有在评审后的5个工作日之内有关供应商对相关事项有疑问的询问才可能配合（5个工作日内需要对评审专家进行评价）。所以，这条规定的意义不大。
目前，无论是《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号，以下简称74号令），还是《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号，以下简称198号文）、《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号），对于采购代理机构和评审专家的职责还没有一个综合性的具体、明确的规定，198号文并没有对评审专家的职责进行规定，只是有“七不许”，87号令只规定了“评标委员会负责具体评标事务”，只是评审期间的“负责事项”，74号令反而对评审专家的职责规定的全面一些。而采购代理机构的在政府采购活动中的职责问题，在87号令中对采购代理机构的职责规定的只是评审期间的，而评审期间的职责只是采购代理机构职责的一部分。
所以，必须先要有一个权威的、明确的、完整的被评价对象的职责，只能针对职责再列出评价指标，否则，指标无依据，被评价对象也不服。
评价指标体系中的“主观指标”判断不易把握
在评审专家的评价指标体系中，按照业内的行话就是“主观指标”的判断分不易把握，何为“熟悉政府采购法律、法规”“没有故意拖延评审时间”。同样“采购文件编制规范、完整”“代理机构提供必要的评审条件及配套的评审环境”。对于要求评审专家“了解清楚明白”政府采购的法律、法规的情况，主要看谁去判断，所以，这种评价指标体系下得出的结果可能会是甲对A专家的评价是好、乙对A专家的评价为一般。
而“没有故意拖延”问题，本身是一个矛盾体。采购代理机构希望用最少的时间将评审活动搞完，节约评审费用。而评审专家要尽职尽力地认真、独立评审，再加上评审专家的专业水平等有差异，所消耗的评审时间不可能一样，有些评审专家评审的时间会长些，所以，不好判断。
分值设定值得商榷
评价分值的设定，应与被评价对象的职责紧密挂钩，对于哪些是被评价对象的主要职责，而这些职责是必须认真履行，或不能违反的，则分值应大些，反之则小些。所以，分值不可平均分配。如反映采购代理机构整体素质和水平的采购文件的制作，其分值可以高些。而有些指标可以说是“一票否决”的，也就是其他方面做的再好，但与采购人、供应商串通，则是明显的、严重的违法行为，如“代理机构人员未发表存在歧视性、倾向性意见，或非法干预采购评审活动”指标问题，采购代理机构的人员发表倾向性意见属于串通的嫌疑行为，所以，其指标分值应高些。
对评审专家的评价分值，也应注意这个问题。如“评审时仔细阅读采购文件，打分客观、认真”指标，“打分客观、认真”是评审专家应该履行的最基本的职责，也是必须遵守的最基本的底线，其分值设定应高些。又如“未出现客观分评审错误”指标，如果评审专家的“客观分评审错误”，则说明该评审专家根本没有认真地履行职责，其他的评审工作做的再好，分值再高，也是徒劳的。
语言组织应更加严谨
作为一个评价指标，是让人们去掌握的、使用的，因此其语言组织应更加严谨。如“未”“无”“没有”“不”的使用，让人看起来很乱。“未出现评分畸高、畸低的现象”和“没有故意拖延评审时间”。
“代理机构人员核对评审专家身份和采购人代表授权函”与“代理机构工作人员熟练掌握政府采购各项法律法规和规章制度”指标中，一个用“人员”，一个用“工作人员”；在评审专家指标中，都省略了“谁”主语，而在采购代理机构指标中，却都有“谁”主语。
关于“在评审过程中，除法律法规规定情形外，未随意废标”指标问题，在采购活动中，谁有权决定“废标”？单个的评审专家是没有权力决定采购项目废标的，也只能在招标采购中才有“废标”。且何为“随意”？评审专家也只有决定投标无效的情形，而不可决定随意废标。
作者单位：武汉创世纪招标有限公司
对于文中观点，如有不同意见
欢迎留言或来稿讨论
投稿邮箱：tougao@caigou2003.com