2022年3月1日起，《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（以下简称110号令）施行后，之前在印刷、车辆维修和保养服务中使用的协议供货、定点采购实现形式还会不会用？《政府采购信息》报记者日前从太原市财政局了解到，太原市财政局在山西全省范围内率先对印刷服务、车辆维修和保养服务实行框架协议采购管理，印发了《太原市财政局关于2022-2023年印刷服务实行框架协议采购管理的通知》《太原市财政局关于2022-2023年车辆维修和保养服务实行框架协议采购管理的通知》（以下简称《通知》）。
实现与协议供货有效过渡
“多频次、小额度采购在实践中运用广泛但缺乏相应制度规范，各地普遍实行协议、定点采购管理，在提高小额采购活动便利性的同时也暴露出不少问题。”太原市财政局政府采购管理科科长韩锐介绍，例如采购需求粗放、定价机制缺失，技术和价格不具可比性和竞争性；搞政府采购专供产品，市场找不到，价格不可比，类似产品价格自然虚高；以本机低价入围，后续耗材价格却远超市场价格。
《政府采购信息》报记者了解到，以往太原市财政局的规定和框架协议的要求基本一致，例如设置了20%的淘汰率，但在公开招标的评审方法上不太一致，以往没有采用价格优先法，采用的是综合评分法。110号令施行后，太原市财政局印发两个文件，实现框架协议与协议供货的有效过渡。根据110号令的规定，《通知》落实了法定委托问题，委托太原市公共资源交易中心进行公开招标，公开征集第一阶段入围供应商。
通用服务类采购凸显四方面优势
太原市财政局对集中采购目录内多频次、小额度通用服务类采购实行框架协议采购方式后，主要有四方面的优势变化：
服务内容更为明确。例如排版、制版、印刷、装订、复印、影印、打印等印刷服务。具体包括：涉密文件资料类、信封类、包装装潢印刷类等四类。公务用车的维修及保养服务（含与服务相关的零配件），包括整车修理、总成修理、整车维护、保养、小修、维修救援、专项修理、整车检查等，保险理赔维修、新购车辆免费维护保养除外（按有关规定执行）。具体包括：综合类汽车维修和保养；摩托车维修和保养；特种车辆维修和保养等。
价格更为合理。其一是价格更具可比性。框架协议采购从确定入围供应商到确定成交供应商、达成合同，都是针对具体采购标的、具体产品确定价格和进行价格竞争。以车辆维修和保养服务为例，第一阶段的协议价格由预算价及量价关系折扣形成，该价格为采购人确定第二阶段成交供应商的最高限价。同时对产品的选配件、耗材进行报价，运用全生命周期成本理念对产品进行价格评审外，不允许供应商用多个同类产品进行报价。其二是定价机制更有约束力。框架协议采购针对每一个具体产品，形成“最高限制单价-入围单价（协议价格）-实际成交价格”之间的递减和约束关系。《通知》明确成交价格为，第一阶段形成的协议价格为第二阶段成交价格的最高限价，采购人可与入围供应商就价格、服务等方面内容进行协商，以获得更大优惠。
合同授予更加透明。成交结果要公开，让入围供应商彼此都知道，框架协议项下实际成交了多少合同，分别都是谁得到了合同。除因采购项目特点和提高绩效等要求采用二次竞价和顺序轮候的，采购人应依据入围产品价格、质量以及服务便利性、用户评价等因素，从第一阶段入围供应商中择优直接选定。采购人应当与成交供应商在山西省政府采购信息化系统线上签订或录入服务釆购合同。市级集中采购机构在框架协议有效期满后10个工作日内发布成交结果汇总公告，汇总公告应当包括所有成交供应商的名称、地址及其成交合同总数和总金额。
框架协议采购通过明确需求标准、合理划分采购包、确定最高限制单价等加强需求管理，为供应商竞争提供基础。太原市财政局充分发挥框架协议采购制度优势，规范太原市市集中采购目录内多频次、小额度通用服务类采购活动，进一步推进了政府采购“放管服”改革和优化政府采购领域营商环境。