通用车辆作为部队日常生活、训练主要交通工具之一，广泛配置在各个部队单位，其中一些部队、医院、院校等人员集中的单位，各型车辆有数百辆之多，每年的维修保养费用也是一笔不少的固定经费开支。军民融合战略背景下，地方丰富的车辆维修资源能有效降低部队车辆维修保养费用、提升车辆维修保障效益，帮助部队更好得将精力投入到战斗力的提升上来，逐步成为部队车辆维修与保养的重要手段。但在车辆维修服务的采购及履约过程中，各单位普遍存在需求提报和采购方案不完善的情况，导致合同履约过程暴露出了一些问题和隐患，一定程度影响了保障效益。
部队车辆维修服务存在的主要问题
车辆维修服务存在维修项目突发性和不确定性等特点，故初期的车辆维修服务采购属于预先采购的范畴，实际车辆维修服务内容是按照预置采购结果执行。预置采购结果核心是明确服务供应商和预置价格，但各部队单位因缺少专业采购业务人员，导致预置采购结果普遍存在漏洞隐患。
（一）供应商选取办法隐患多。部队车辆维修服务采购选取办法较为粗放，主观性较强，在资格条件、评分项目等细节上考虑不够周全，不能真正体现供应商实力和服务能力。一是不够具体明确的资格条件。在资格条件审查中，供应商专业维修资质证书要求不准，维修服务场所与需求单位距离表述不清，大中小及特种车型专用工位数、维修保养设备器材数、营业场所面积等没有硬性要求。这些重要指标没有纳入资格审查的考量范围，会直接影响到维修能力和效能。二是不够科学客观的评分项目。由于不同类型车辆、不同原因故障的维修不尽相同，受限于业务人员专业知识和系统庞杂的车辆维修体系，各部队大都采取简单的提报折扣率办法，无法准确反映各车型配件和工时的实际价格，且折扣率的参考基准无法把控，价格评审失去意义。各种维修服务方案评审项目，均是主观性评分，使招标采购沦为端盘子走程序，无法准确选择有实力的供应商。
（二）虚报价格折扣率难监管。简单的以维修服务价格折扣率作为成交价格依据，但在实际合同履约过程中，供应商牢牢掌握折扣率的参考基准价定价权，使折扣率的优惠形同虚设。一是虚报原价，车辆维修行业定价随意性大，非行业内人员无法获得真实价格，工时价格的制定也没有法规要求，这导致供应商能通过自身掌握的定价权，以虚报维修服务原价的方式，使部队利益蒙受损失。二是监管困难，由于车辆维修服务中不同类型车辆、不同维修配件、不同工时的收费不尽相同，且品类繁多专业性强，账务或管理人员无法对实际维修服务价格合理性进行监管，存在贪污腐败隐患。
实践探索的措施办法
某部队的车辆维修服务采购车辆车型多、使用年限长、保障营区相对分散，涉及轿车、越野车、商务车、轻重型货车和客车等5大类16种40余型近300辆各型车辆，维修服务时长为2年，经费预算600万元，对维修服务供应商提出了较高的要求。为达到筛选优质供应商的目的，针对当前部队车辆维修服务采购中发现的问题隐患，结合该部队的车辆、营区、维修历史等实际情况，对该项维修服务采购方案进行了调整，重新设置了准确客观的资格条件、评分细则、评分项目和相应分值权重，构建能客观反映供应商实力的较完善采购方案，并建立准确预置价格的报价模型，且把各类型车辆配件和工时费用均有效纳入价格评分体系。
（一）准确设定资格条件。根据项目特点，在保证充分竞争的前提下，合理设置项目采购供应商资格条件。一是供应商须具有“双一类”机动车辆维修企业资质，即具有小型车辆一类维修资质、大型车辆一类维修资质，以及道路运输许可证；二是供应商须具有大车专用维修工位不少于4个，小型车辆维修工位不少于6个，钣喷工位不少于2个；三是供应商须在该部队所在市区内有固定的营业场所，且厂区面积不少于2000平方米，停车区域不少于400平方米。
（二）客观量化评审标准。商务评审按照综合配件报价、综合工时报价、企业规模（纳税金额、资产总额、社保人数）、业绩、财务状况（净利润总额和营业收入总额）和企业信誉（纳税信用A级评价和国家企业信用信息公示系统公示记录）分别设置评审标准。技术评审按照设施设备（举升机、平衡机、空压机、变速箱油交换机、解码仪、吊机等数量）、技术力量（维修企业厂区面积大小、大车专用维修地沟数量、高级技工人员数量和与需求单位距离）、质量控制（ISO9001质量管理体系认证、IS14001环境管理体系认证、GB/T28001职业健康安全管理体系认证等）设置评审标准。
（三）细化评审证明材料。供应商投标文件若不细化评审证明材料，则提报的内容将会五花八门，标准不一，评审专家也难以准确把握其真实性和有效性。经研究细化，要求资质证书类需提供证书复印件，设备需提供购置发票和银行付款凭证，高级技工需提供姓名、职称附对应人员当年至少3个月社保记录及高级技工证书，业绩需提供合同复印件，距离以百度地图导航截图为准，维修工位提供照片并中标后要求现地核查，厂区面积提供场地租赁合同或产权证明，且租赁合同的需同时提供上一年全年房租缴纳记录并附房租发票和银行对账单，做到了明确的证明材料准确反映评审内容。
（四）构建科学报价模型。车辆维修服务最核心的是配件工时单价采购结果预置，制定一套科学合理的报价模型是解决问题的关键。
一是确定报价模型结构。该部队主要车型16种，若每种车型全部配件和工时要求报价，其中就存在没有维修需求的配件和工时，如汽车大梁等。经查询需求单位维修记录，将近两年维修单个配件合计金额占总维修配件费用约1%以上的配件纳入报价体系，按单个配件合计金额占总维修配件费用比重附于权重，汇总形成16种车型60个维修配件报价模型。
维修保养配件工时费将16种车型分A、B、C、D、E类车，按照单个维修项目工时合计金额占总维修工时费用约1%以上的配件纳入报价体系，同样按单个配件合计金额占总维修费工时用比重附于权重，汇总形成5类车型90个维修项目工时费报价模型。
二是综合报价纳入评分体系。为合理将单个配件或工时报价纳入评分体系，产生有效约束效果，将各车型配件报价合计乘以权重之和形成综合配件报价，将维修项目各车型工时费合计乘以权重之和形成综合工时报价，同时为避免供应商少报漏报单个配件或工时价格，获得价格优势的问题，建立未提供报价的单元格数加5的惩罚机制。即若按1%权重计算，单个配件或工时报价只有超过500元，少报一项才能获得价格优势，实际维修单个配件或工时价格较少达到该额度，且供应商少报将失去了该配件维修服务能力，故起到了鼓励供应商增加维修服务保障能力的作用。
综合配件报价=（各车型配件报价合计×权重）之和+（未提供报价的单元格数×5）
综合工时报价=（维修项目各车型工时费合计×权重）之和+（未提供报价单元格数×5）
按照该院车辆维修服务往年配件维修总金额与维修保养工时总金额比为3:1的关系，在采购评审标准中附于综合配件报价标准分值30分，综合工时报价标准分值10分，有效的将全部配件和工时报价纳入评分体系。
投标人综合配件/工时报价得分＝（评标基准报价/投标综合报价）×标准分值
评标基准价＝通过资格性审查和符合性审查的最低综合配件/工时报价
上述报价模型，基本覆盖该部队95%以上车辆维修需求内容，同时要求报价模型中，供应商每项报价是实际车辆维修配件或工时结算价格，供应商每个单项报价均不得高于当前市场价格，评委会五分之四以上评委认定报价明显高于市场价格，可以取消其预中标资格，其他少量突发维修项结算价格参照供应商对外维修价格执行。
该项目经实际采购结果预置，合同履约反映采购单价明显低于市场价格，价格管理简单透明，有效解决了该单位多年车辆维修服务经费不托底的顽疾，取得了较好的军事经济效益。
